ЕЖЕГОДНЫЙ ОБЗОР МКП О НАРУШЕНИЯХ ПРАВ ПРОФСОЮЗОВ 

перейти на начало обзора >>>

Рассматриваемый период: с января по декабрь 2010

Российская Федерация

Население: 140 900 000; Столица: Москва
Ратифицированные фундаментальные конвенции МОТ: 29 - 87 - 98 - 100 - 105 - 111 - 138 - 182
Профсоюзы подвергаются давлению и гонениям со стороны работодателей, что часто поддерживается местными правоохранительными органами. Механизма защиты против анти-профсоюзной дискриминации слабы и неэффективны. Право на забастовку  ограничено, а рекомендации МОТ 2003 года о праве на забастовку  и коллективные переговоры применяются лишь частично. В январе 2010 года ВКТ и КТР подали жалобу в МОТ о систематическом давлении на профсоюзы и недостаток защиты.

Права профсоюзов в законодательстве

Несмотря на изначальные гарантии, права профсоюзов во многом ограничены. Хотя свобода ассоциаций  закреплена в Конституции и Трудовом кодексе, в ноябре 2009 года Конституционный суд отозвал требование согласия вышестоящего профсоюзного органа, необходимое в случае увольнения выборного, но не освобожденного, профсоюзного работника.
Право на коллективные переговоры  также ограничено, так как на каждом предприятии может быть подписан только один коллективный договор от лица всех рабочих. Переговоры могут быть инициированы первичной профсоюзной организацией, которая представляет по меньшей мере 50% рабочих, или группой профсоюзов, если не существует первичной организации.
Более того, право на забастовку  ограничено, так как забастовки могут объявляться только для разрешения коллективного трудового спора, а забастовки солидарности и забастовки, относящиеся к политике государства, не признаются. Работники железных дорог не имею права на забастовку, а категории служащих органов внутренних дел, которым запрещено участие в забастовке, не были определены. Продолжительность забастовки  должна всегда быть объявлена заранее. И наконец, право на забастовку  также ослабляется тем, что работодатель имеет право нанять заменяющих рабочих на время забастовки .

Историческая справка

Последствия финансового кризиса все еще ощущаются трудящимися. В 2010 году имели место около 205 трудовых протестов, включая около 90 остановок работы. 14 мая произошел тяжелый несчастный случай на шахте «Распадская» в городе Междуреченск, в котором погибло 90 шахтеров. Позже в знак протеста несколько сотен людей заблокировали магистральную железную дорогу. В ноябре Российский союз промышленников и предпринимателей предложил внесение поправок в Трудовой кодекс, включая увеличение рабочей недели до 60 часов и право работодателей в одностороннем порядке изменять условия труда по экономическим причинам.

Права профсоюзов на практике и нарушения в 2010 году

Лидеры профсоюза сталкиваются с проблемами в доступе к рабочим местам: Закон дает внешним представителям профсоюза и инспекторам право доступа к рабочим местам, но оно зачастую игнорируется. Некоторые работодатели ссылаются на правительственные инструкции, регулирующие доступ на предприятия в их отраслях, для отказа в выдаче пропусков на рабочие места, а при их выпуске профсоюзные активисты должны за них платить. Попытки заручиться поддержкой государственных властей принесли незначительные результаты. В 2009 году Федерация независимых профсоюзов России (ФНПР) адресовала просьбу Премьер-министру России Владимиру Путину о составлении Федерального акта, предусматривающего процедуру допуска на рабочие места. Эта петиция была переадресована Министерству здравоохранения и социального развития, которое в итоге ответило, что этот вопрос требует дополнительного обсуждения. Акт все еще предстоит принять.

Сложности в обращении за помощью для урегулирования спора и забастовки: По данным официальной статистики в течение 2010 года произошло несколько забастовок, однако по данным неофициального мониторинга состоялось по меньшей мере 205 акций протеста, включая как минимум 88 коллективных остановок работы. Большинство этих акций было проведено без соблюдения процедур и требований Трудового кодекса в отношении коллективных трудовых споров.

Неофициальные акции стали результатом широких ограничений и сложной процедуры в законодательстве, нечестного поведения многих работодателей, не собиравшихся обсуждать с рабочими проблемы и разрешать коллективные споры, и грубого вмешательства правоохранительных органов, которые часто поддерживали работодателей, особенно в небольших городах и на изолированных территориях. Различные тактики, включая давление, запугивание и угрозы также используются работодателями, прокуратурой, чиновниками Министерства внутренних дел и другими лицами, чтобы предотвратить доступ рабочих и профсоюзов к механизмам разрешения споров и их выход на забастовку.

В итоге рабочие и профсоюзы не верят, что они могут эффективно использовать юридические процедуры, и поэтому предпочитают организовывать другие виды массовых акций для привлечения внимания региональных или федеральных властей.

Отсутствие эффективной системы защиты прав профсоюзов: Защита прав профсоюзов и прекращение дискриминации – это тяжелый труд. Апелляции профсоюзов в прокуратору не только могут оставаться без ответа, но даже могут привести к усилению давления на профсоюзы. Обращение в суд возможно только в случае особых нарушений, а процедура сложна и дорога. Более того, даже если суд вынесет решение в пользу профсоюза, это не облегчит общую ситуацию, так как права профсоюзов постоянно нарушаются. Ни Уголовный кодекс, ни Кодекс об административных правонарушениях не содержат специальных положений об ответственности за нарушения права профсоюзов.

Часто профсоюзам отказывают в регистрации: По Федеральному Закону о профсоюзах, их правах и гарантиях их деятельности профсоюзам может быть присвоен статус юридического лица по уведомлению, а отказ в регистрации запрещен. Однако, регистраторы часто отказывают в регистрации или требуют, чтобы профсоюзы внесли изменения в их уставы. Например, чиновники могут рассматривать требование закона об указании географического охвата работы профсоюза как требование предоставить список всех регионов, в которых существуют организации профсоюза, таким образом усложняя вступление в профсоюз организациям из других регионов. Чиновники также могут потребовать, чтобы региональные профсоюзы указали все отрасли, в которых может быть создана организация, хотя по закону подобные требования запрещены.

Нарушения

На лидера профсоюза совершались нападки, он уволен, а профсоюз разрушен: Дмитрий Кожнев, рабочий ОАО «Центросвармаш» и лидер профсоюзной организации  Межрегионального профсоюза работников автопрома (МПРА) был восстановлен 28 мая 2009 года по решению Заволжского районного суда Твери (см. выпуск Ежегодного обзора 2010 года). Сразу после этого он и вице-президент организации Александр Адрианов были переведены в простой – мера, включающая сокращение оплаты в течение временных остановок в производстве – но они даже не получали зарплату согласно ставке рабочих в простое. После того, как компания увеличила производительность в 2009 году, Кожнев и Адрианов были все еще в состоянии простоя в течение всего 2009 года и в начале 2010.

1 февраля 2010 года Кожнев и Адрианов после окончания очередного периода простоя пришли в ООО «Центросвармаш», где их проинформировали, что они будут находиться в простое до 12 февраля. Когда 15 февраля они подали заявку на работу, им сказали, что они должны были приступить к работе еще 5 февраля, и за отсутствие на рабочем месте они были уволены. Они подали иск о своем увольнении в Заволжский районный суд Твери, но 28 апреля иск был отклонен. Тверской областной суд позднее поддержал решение районного суда. Профсоюзная организация  на ОАО «Центросвармаш» была создана в 2007 году, а в 2010 году она была принудительно распущена.

Бездействие прокурора помогло разрушить профсоюзную организацию:  В связи с многочисленными нарушениями прав профсоюзной организации  Межрегионального профсоюза работников автопрома (МПРА) на ОАО «Центросвармаш» председатель профсоюзного комитета Дмитрий Кожнев с ноября 2008 года направил несколько жалоб прокурору Заволжского района Твери. Вместо проверки фактов, описанных в иске профсоюза, прокурор проверил законность создания профсоюза и вынес заключение, что при создании профсоюзной организации   были допущены нарушения. Кожнев обжаловал это решение в прокуратуре Тверской области, которая поддержала позицию прокурора Заволжского  района Твери.

В течение 2009 года Кожнев обращался в прокуратуру Заволжского района Твери еще четыре раза, но расследование нарушений прав профсоюза не было начато. Затем Кожнев подал иск о бездействии прокуратуры в Заволжский районный суд Твери, но в феврале 2010 года он был отклонен на основании того, что ответы на все иски профсоюза были подготовлены. 3 марта Тверской областной суд поддержал это решение.
В течение этого периода, пока профсоюз не мог получить поддержку прокуратуры, против лидеров профсоюза проводилась дискриминация, и они были дважды уволены. На членов профсоюза также оказывалось давление и подвергали запугиваниям. В результате профсоюзная организация МПРА, созданная на ОАО «Центросвармаш» в 2007 году, была распущена в 2010.

Рабочие должны оплатить убытки, понесенные из-за забастовки: В сентябре суд города Туапсе вынес решение по иску ООО «Туапсинский коммерческий морской порт» против профсоюзной организации и семи трудящихся, которые были членами забастовочного  комитета. Суд предписал рабочим оплатить 1 358 682 рублей (около 34 000 евро) за финансовые убытки, вызванные забастовкой  в 2007 году.

Суд объявил профсоюзные листовки экстремистскими материалами:  Осенью 2009 года в Федеральный список экстремистских материалов, который составляет Министерство юстиции Российской Федерации, был дополнен профсоюзными листовками, которые были признаны экстремистскими по решению Заволжского районного суда Твери 28 августа 2009 года. Листовки были подготовлены и распространены профсоюзной организацией Межрегионального профсоюза работников автопрома (МПРА) на ОАО «Центросвармаш» в городе Тверь. Однако организацию не проинформировали о том, что профсоюзные листовки рассматривались судом, и о вердикте узнали только после официальной публикации обновленного Списка экстремистских материалов на веб-сайте Министерства юстиции.

Запрещенные материалы включали листовки о последствиях финансового кризиса, о нестандартных условиях работы, о создании новой профсоюзной организации на ОАО «Центросвармаш» и о требованиях оплаты за ночную смену. МПРА и профсоюзная организация ОАО «Центросвармаш» пыталась обжаловать решение в 2010 году в нескольких различных местах, включая подачу иска в Европейский суд, но по состоянию на конец года решение суда все еще было в силе.

Неправомерное вмешательство в уставы профсоюзов: В августе 2010 года прокуратура Петропавловска-Камчатского запросила, чтобы Камчатское областное объединение профсоюзов, входящее в Федерацию независимых профсоюзов России (ФНПР), изменило свой устав и включила положения, касающиеся «участников» этой ассоциации. Такие положения являются обязательными для ассоциации –коммерческих юридических лиц – но не для профсоюзов, деятельность которых регулируется другими законами.

В 2010 году прокуратура четырех других регионов также завела шесть исков против местных организаций Федерации профсоюзов авиадиспетчеров России (ФПАД) и против самой ФПАД по обвинению в незаконных положениях в их уставах. Эти положения регулируют право профсоюза проводить коллективные действия и описывают процедуру объявления забастовки. Хотя ФПАД заявила, что эти положения находятся в соответствии с российским законодательством, и что профсоюз всегда принимает решение в соответствии с законом, районный суд Москвы, два суда Томской области и районный суд Республики Саха (Якутия) вынесли решения об удовлетворении истцов. Суд сослался на закон, который в настоящее время запрещает всем авиадиспетчерам выходить на забастовку. Решение осталось в силе после слушаний во второй инстанции.

Дискриминация и преследования на ООО «ТАГРО»:  Профсоюзная организация Межрегионального профсоюза работников автопрома (МПРА) на ООО «ТАГРО» в Твери была создана в конце 2009 года. После того, как администрация узнала об этом факте, а также об имени председателя – Дениса Литвинова – она начала оказывать давление на него и других работников. На встрече, организованной администрацией, рабочих вынудили открыто проголосовать против профсоюза и его председателя и написать объяснительные записки, почему они были членами профсоюза. Член профсоюза Андрей Казнов, ранее уволенный с ОАО «Центросвармаш» в Твери за свою профсоюзную деятельность, был вынужден уволиться.

Литвинова дважды вызывали в Тверской областной департамент по борьбе с экономическими преступлениями Министерства внутренних дел и допрашивали на рабочем месте на основании заявки, поданной директором ООО «ТАГРО». Его обвинили в подделке профсоюзных документов, и было начато уголовное расследование.
В июле и августе служба безопасности ООО «ТАГРО» запугивала, преследовала и угрожала физической расправой Литвинову. За ним также было организовано наблюдение. Литвинову несколько раз выносили дисциплинарным наказания, и хотя 18 июня Московский районный суд Твери отменил эти наказания, 10 сентября он был уволен. 3 ноября районный суд Твери восстановил его, но после этого дискриминация продолжилась: Литвинов был единственным работником, чья зарплата не была увеличена в ноябре 2010 года, и от него требовали, чтобы он писал объяснительные записки по мнимым нарушениям дисциплины. Прокуратура не нашла никаких нарушений законодательства России в его отношении.

Преграды регистрации: В 2010 году во время предвыборной кампании (конференции) во многих организациях, входящих в Федерацию независимых профсоюзов России (ФНПР), регистрационные органы отказались зарегистрировать изменения, внесенные в уставы профсоюзов. Например, это произошло в Ярославском областном объединении профсоюзов, изменения в уставе которого были отклонены областным департаментом Министерства юстиции по Ярославской области. Хотя профсоюз выполнял все требования Закона о профсоюзах, в департаменте посчитали, что Закон о некоммерческих организациях, касающийся компетенции вышестоящего органа организации, не был полностью соблюден. Это решение было позднее поддержано Кировским районным судом Ярославля.

В сентябре 2010 года три профсоюзные организации в Санкт-Петербурге создали межрегиональный профсоюз «Новые профсоюзы» и подали устав и соответствующие документы для регистрации в Областной департамент Министерства юстиции по Санкт-Петербургу и Ленинградской области. В декабре профсоюз получил уведомление от департамента, в котором говорилось, что профсоюзу было отказано в регистрации 11 ноября. Отказ основывался на том аргументе, что устав не содержал пронумерованных отраслей и регионов, в которых «Новые профсоюзы» будут действовать, хотя это не требуется по Закону о профсоюзах. «Новые профсоюзы» обжаловали это решение в суде.

Широко распространенные преследования и увольнения профсоюзных активистов: Работодатель не допускает создания профсоюзных организаций в транснациональных компаниях, а члены вновь созданных организаций сталкиваются с угрозами, давлением и запугиваниями. Во многих случаях лидеры профсоюза были уволены.

После того, как в «IKEA» в Санкт-Петербурге в августе 2009 года была создана профсоюзная организация «Торговое единство», являющаяся членом Федерации независимых профсоюзов России (ФНПР), администрация начала оказывать давление на профсоюзных активистов и преследовать их. С марта по август 2010 года «IKEA» пыталась уволить Светлану Костюченко, заместителя председателя профсоюзного комитета. Ей было вынесено три дисциплинарных наказания, и был подготовлен проект приказа о ее увольнении. Однако суд отменил эти наказания.
В июне Валерий Кудряков, председателя профсоюзного комитета, продержали на территории компании пять с половиной часов и под угрозой физической расправы вынудили уволиться. Его иск в прокуратуру после этого инцидента не привел к расследованию ситуации. В июле один профсоюзный активист обнаружил, что за рабочим местом г-на Кудрякова было установлено видео-наблюдение. В сентября профсоюзный активист Николай Гришин был уволен, формально из-за неудовлетворительного здоровья, и профсоюз проиграл дело о его восстановлении в суде первой инстанции.
Профсоюзная организация  в «Метро Кэш энд Керри» в городе Тюмени была создана в 2009 году, и сразу после этого на членов профсоюза начало оказываться давление, и их стали преследовать. В течение 2009-2010 годов член профкома Людмила Столярчук дважды подвергалась дисциплинарным наказаниям и ее дважды увольняли, хотя оба раза восстанавливали по решению Ленинского районного суда Тюмени. Еще четыре члена профкома – Елена Кирсанова, Ольга Сединикина, Елена Гуравлева и Елена Волкова – также подверглись дисциплинарным наказаниям, и двое из них согласились на другую работу, чтобы избежать увольнения. Активисту профсоюза Наталии Фомичевой был дважды вынесен выговор в 2010 году, а Наталию Андрееву перевели в простой – мера, которая включает сокращенную оплату в течение временных остановок производства – в апреле, пока суд не отменил это решение в июне. Несмотря на многочисленные иски в прокуратуру, ни одного представителя администрации не наказали за нарушение прав профсоюзов.
После создания профсоюзной организации в гипермаркете «Ашан-Орбитальная» в Ростове-на-Дону был уволен председатель профсоюзной организации. 9 марта 2010 года по решению суда он был восстановлен.
20 января Александр Федотов, заместитель председателя профсоюзной организации в «Кока-Кола» в Красноярске был уволен на основании повторных нарушений дисциплины. Он обжаловал это решение в суде в феврале, но в ноябре его иск был отклонен районным судом, а в декабре – Красноярским областным судом. Суды отказались расследовать обвинение в профсоюзной дискриминации и отказали всем запросам истца о предоставлении доказательств со стороны работодателя.
27 января Сергей Стриков, заместитель председателя профсоюзной организации «Нестле Вотеркулер Сервис» в Домодедово в Московской области был уволен на основании нарушения доверия. Он работал водителем и экспедитором. 12 мая его восстановили по решению Домодедовского городского суда Московской области.

Профсоюз авиадиспетчеров подвергается гонениям, а его члены – наказаниям: Объединенный коллективный договор, подписанный Федерацией профсоюзов авиадиспетчеров России (ФПАД) и Российской Государственной компанией по организации воздушного движения на 2007-2010 годы об индексации зарплат, нарушался работодателем с апреля 2009 года. Государственная компания отклоняла многочисленные запросы ФПАД о начале коллективных переговоров  для заключения нового объединенного коллективного договора на 2010-2012 годы, несмотря на соглашение от 19 мая 2009 года о заключении договора на этот промежуток времени.

Вместо этого компания разработала Методологию проведения конференций трудящихся и использовала ее с марта 2010 года, чтобы вынудить сотрудников восьми из пятнадцати отраслевых офисов выбрать представителей, подконтрольных администрации. В марте 2010 года было подписано 15 коллективных договоров, уменьшивших гарантии для трудящихся в целом и для авиадиспетчеров в частности.
В сентябре 2009 года ФПАД была проинформирована, что ей придется переехать из их офиса в гораздо меньшее помещение, что опять же является нарушением ранее подписанного соглашения от 25 мая 2007 года. Лидерам и сотрудникам профсоюза было запрещено входить в старое помещение, а председателю ФПАД пришлось получать карты для однодневного доступа для всех, кто приходил в новый офис, включая сотрудников.
Восемь председателей местных профсоюзных организаций ФПАД были уволены в 2010 году за свою профсоюзную деятельность, но пятеро из них были восстановлены по суду. Более 25 профсоюзных активистов подверглись дисциплинарным взысканиям. 50 авиадиспетчерам в Ростове-на-Дону были сделаны выговоры в марте 2010 года после того, как они приняли участие в массовой акции против отказа Государственной компании вести переговоры с ФПАД. Так как у авиадиспетчеров в Российской Федерации нет права на забастовку, акция проходила в виде совместного чтения коллективного договора. В результате ФПАД был исключен из социального диалога, и им пришлось концентрировать свои усилия на борьбе с многочисленными юридическими нападками. Профсоюзу пришлось участвовать в судебных слушаниях практически каждый день.

Заемные работники использованы для ослабления профсоюза: Профсоюзная организация Агропромышленного профсоюза  России была создана в 2007 году на фабрике «Бочкарев» в Санкт-Петербурге, которая принадлежит компании «Heineken». Во время сидячей забастовки в 2007 году администрация начала использовать штрейкбрейкеров, занятых через агентство по трудоустройству «Партнер». После окончания забастовки, администрация продолжила использование заемной рабочей силы, особенно на складе, где работала основная часть профсоюзных активистов. В результате число рабочих, занятых по обычным договорам сократилось с 700 в 2007 до 180 в 2010 году, а число заемных работников увеличилось с нескольких человек в 2007 году до 180-190 в 2010 году. Число членов профсоюза постепенно сокращалось за этот период с 370 (из 700 рабочих) до 83 в 2010 году.

18 октября 2010 годя профсоюзные активисты компании «Heineken» организовали пикет рядом с проходной компании против увеличения числа заемных рабочих. Хотя пикет был организован в соответствии с законом, в ноябре была проведена встреча Министерства внутренних дел с профсоюзными активистами по запросу работодателя. Им были заданы вопросы о пикете, а впоследствии рабочие были вызваны в прокуратуру, где им задавали те же вопросы.

Члены профсоюза ООО «Акрон» подвергаются нападкам и дискриминации: После того, как профсоюзная организация ООО «Акрон» в Великом Новгороде, входящая в Федерацию независимых профсоюзов России (ФНПР) выступила с протестом против нарушения коллективного трудового договора, в ноябре 2009 года работодатель попытался помешать профсоюзным выборам. Членам профкома и его председателю были лишены доступа в офис профсоюза на территории компании. Работодатель также предпринял несколько попыток овладеть фондами профсоюза с банковских счетов.

Муниципальные органы Великого Новгорода три раза отказывали в разрешении профсоюзу акции солидарности (пикеты, митинги). Офис Министерства юстиции Российской Федерации в В.Новгороде также отказался зарегистрировать информацию о вновь избранном председателе профсоюзной организации, как предписано по закону.
В 2010 году имели место многочисленные случаи нападок и дискриминации профсоюзных активистов, включая увольнения, несправедливую оплату, определение личных бонусов, для членов профсоюза выплаченных в меньшем размере. В результате они получили почти на 30% меньше, чем другие работники. В декабре 2010 года профсоюзные активисты Сергей Симонов и Виталий Павлов начали голодную забастовку  против профсоюзной дискриминации.

Профсоюзная организация не зарегистрирована, профактивисты уволены: В августе профсоюзная организация Межрегионального профсоюза работников автопрома (МПРА) была создана в ООО «ЭкоТехпро» в городе Твери. Профсоюзная организация   проинформировала директора компании о создании, но он отказался принять документы, общаться и признать профсоюз.

Плохие условия труда, включая слабую охрану труда и здоровья, низкие зарплаты, которые выплачивались неофициально и являлись предметом манипуляций, победили профсоюз и работников подать иск в прокуратуру Московского района Твери, а также в государственную трудовую инспекцию в сентябре 2010 года. Через несколько дней после подачи иска администрация «ЭкоТехпро» получила список работников, подписавших этот иск, и запросила каждого работника объяснить устно и письменно, почему они подписали этот документ. Работникам угрожали, и в итоге все девять человек, подписавших документ, были вынуждены уволиться или были уволены. Прокуратура не проводила расследования фактов, описанных в иске, и дала формальный ответ, что на ООО «ЭкоТехпро» не было нарушений. Результатом этого стало уничтожение профсоюзной организации МПРА.