ЕСТЬ ЛИ ЛОГИКА В БЕЛОРУССКОЙ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКЕ?

Любые изменения социальной политики вызывают напряженность в обществе и порождают недовольство, даже в самых благоприятных обстоятельствах и при самых лучших побуждениях. По большому счету, вообще невозможно говорить о том, какая социальная политика «хуже», а какая «лучше». Она всегда представляет собой определенный общественный консенсус относительно того, каким образом распределяется «государственый пирог» – по крайней мере, в тех странах, где мнения различных социальных групп по этому вопросу тем или иным путем находят свое отражение в государственной политике. Важно, чтобы этот «пирог» распределялся справедливо. А вот что такое справедливость, каждое общество решает для себя по-разному, причем любое решение не только оставляет массу недовольных, но и требует постоянного пересмотра.

Можно предположить, что белорусской автократии удастся на некоторое время придушить недовольство активных социальных групп не обязательно путем насилия. Можно представить, например, что зарплата рабочих стратегически важных предприятий вернется-таки на «докризисный уровень». Но это не снимет технической проблемы распределения сокращающихся бюджетных доходов между беднеющими гражданами – в соответствии с хоть какой-то логикой.

Однако белорусская социальная политика и в лучшие, то есть более денежные времена, логикой не отличалась. С нашей точки зрения, два ее врожденных изъяна в ближайшем будущем сведут на нет любые попытки реформирования:

А) Социальная политика в Беларуси опирается на оценочные суждения политических лидеров и чиновников и не имеет в своей основе никакого рационального обоснования. Эта проблема тесно связана с отсутствием в стране независимой социологии, данные которой могли бы использоваться при разработке социальной политики.

Любой элемент социальной политики – денежные выплаты, льготы, право на бесплатное или приоритетное получение чего бы то ни было – меняет поведение людей. Эти изменения могут быть планируемыми, ожидаемыми или побочными – такими, которые выявятся только по ходу реализации. Опять же, не следует забывать про неистощимое человеческое умение перехитрить любую систему ограничений. В самых общих чертах, задача тех, кто эту политику разрабатывает – найти оптимальный баланс между желательными и нежелательными изменениями, а также разработать механизм отслеживания побочных эффектов, включая сознательные попытки «одурачить» государство, и последующей их корректировки. Задача сложная, но путем проб и ошибок с опорой на эмпирические данные можно найти какой-то приемлемый рабочий вариант, который потом можно тонко регулировать.

В Беларуси это процесс чисто иррациональный. Возьмем, к примеру, набившее всем оскомину мизерное пособие по безработице. Раз за разом чиновники всех уровней приводят аргумент, что повышение пособия повлечет за собой появление слоя иждивенцев. Однако ни одно такое заявление никогда не подкрепляется ссылкой на хоть какие-то исследования. Сколько потенциальных иждивенцев может породить повышение пособия на десять процентов? А в два раза? Можно ли найти какой-то оптимальный вариант, при котором улучшение качества жизни безработных не отобьет у них охоту к поиску работы? Если для прогнозов не хватает ни собственного опыта, ни чужого, хотя информации только за годы независимости у соседей накопилось достаточно, можно попытаться поднимать понемногу размер пособия и отслеживать эффект.

Пусть пособие по безработице – вопрос слишком политизированный. Его цель – маскировать реальную безработицу. Но ведь этот популистский, лишенный какого-либо рационального обоснования подход характерен для любого шага белорусского государства в области социальной политики: от выезда детей на оздоровление (сколько раз можно выехать в одну и ту же страну и не набраться чуждых ценностей?) до запрета продажи алкоголя в день проведения выпускных вечеров. Вопрос: где купить водку в день проведения выпускных вечеров? Ответ: у выпускников, которые запаслись заранее.

Б) Главное ноу-хау белорусских социальных полисимейкеров – взвалить реализацию социальной политики на тех, кто не имеет ни возможностей, ни навыков, ни средств для этого. Менеджеры на производстве отвечают за излечение от алкоголизма направленных к ним «на перековку» нерадивых родителей, лишенных родительских прав. Банкиры анализируют заявления жаждущих купить валюту по курсу Нацбанка граждан и определяют, что приоритетнее – одна операция в Германии или десять студентов-платников в российских вузах. Кассиры до хрипоты спорят с многодетными матерями, на какую именно тушенку действует трехпроцентная социальная скидка. Контролеры в автобусах пытаются сообразить, принадлежит ли потрепанный дневник ученика седьмого класса верзиле, претендующему на бесплатный проезд.

Если материализуются слухи о новых инициативах правительства в области ЖКХ, то в обязанности сотрудников расчетно-кассовых центров скоро будет входить отслеживание заработной платы владельцев квартир. Особую радость эта мера должна доставить в комбинации с новым постановлением Совмина о гибкой системе оплаты труда и прогрессивных инновационных подходах по стимуляции его результативности. Получил бонус – плати больше за горячую воду.

Таким образом, перспективы проведения вменяемых социальных реформ внутренними силами более чем сомнительны. Если же трансформация (неизбежно в болезненную сторону) социальной политики будет реализовываться под «внешним управлением», этим управленцам придется задуматься о том, как научить белорусских чиновников опираться в своих прогнозах на хоть какую-то реальную информацию о поведении людей.