МЕЖДУНАРОДНАЯ КОНФЕДЕРАЦИЯ ПРОФСОЮЗОВ ПОДГОТОВИЛА ОБЗОР О НАРУШЕНИИ ПРОФСОЮЗНЫХ ПРАВ В 2011 ГОДУ

Ситуация в мире

Колумбия вновь стала наиболее опасной страной в мире для профсоюзных активистов. Из 76 человек, поплатившихся жизнью за профсоюзную деятельность, не считая трудящихся, погибших в ходе «арабской весны», 29 были убиты в Колумбии. Также и в Гватемале профсоюзные активисты заплатили высокую цену, где произошло 10 безнаказанных убийств. Еще 8 профсоюзников были убиты в Азии.

Среди мировых тенденций, отмеченных в отчете, - несоблюдение трудового законодательства правительствами, недостаточное финансирование трудовой инспекции и защиты работников, бесправность мигрантов и жестокое обращение с ними во всем мире, в частности в странах Персидского залива, а также повсеместная эксплуатация в основном женской рабочей силы в зонах экспортного производства. Среди наиболее уязвимых оказались 100 млн. домашних работников.

2011 год безусловно был годом «арабской весны» и революций в Северной Африке, на Ближнем Востоке и в странах Персидского залива. Репрессии профсоюзных прав были особенно жестоки как раз в этих регионах. Профсоюзные организации играли ведущую роль в революциях, в частности в Тунисе, Египте и Бахрейне. И они тяжело за это поплатились. Сотни активистов были убиты в столкновениях, тысячи арестованы. Сегодня, однако, дорога к демократии выравнивается, что следует из высокой явки на выборы в Египте в ноябре, и продолжающихся протестов в Сирии и Бахрейне. Полным ходом идет процесс создания независимого профсоюзного движения, хотя в некоторых странах свобода объединения все еще отсутствует, как, например, в Саудовской Аравии, ОАЭ, Эритрее и Судане.

Пагубное влияние мирового экономического кризиса на трудящихся продолжилось, в то время как правительства настаивали на мерах жесткой экономии вместо стимулирования роста и занятости, отмечается в обзоре МКП. Последствия оказались разрушительными, в особенности для молодежи. В 2011 году безработица достигла 205 млн. В Испании 40% молодых людей оказались вне рынка труда, в то время как в Греции безработица достигла 21%.

Меры, направленные на оптимизацию прибыли и повышение гибкости за счет людей труда, провалились. Одним из последствий такой неудачи стал рост неустойчивой занятости, что значительно затруднило защиту прав трудящихся для профсоюзов, например в Южной Африке, Бангладеш, Камбодже и Пакистане.

«Ситуация, в которой оказались тысячи трудящихся, очень тревожна», отметила Шэрен Барроу, Генеральный секретарь МКП. «Большинство из них не может воспользоваться фундаментальными правами на коллективные переговоры и свободу объединения и находится в условиях неустойчивой занятости. Их жизнь напоминает хаос, поскольку работают они подолгу в опасных и нездоровых условиях и получают зарплату, которой не хватает на их основные нужды и потребности их семей. Это частично объясняет всемирную рецессию.»

Обзор МКП показывает жесткое подавление забастовок во многих странах путем массовых увольнений, арестов, задержаний, в том числе в таких странах как Грузия, Кения, Южная Африка, Ботсвана, где 2800 работников были уволены после забастовки в государственном секторе. Однако нападки на профсоюзные права осуществляются не только в развивающихся странах. Они также под угрозой во многих развитых странах, в том числе в Канаде, где консервативное правительство последовательно пытается подорвать права на объединение в профсоюз и на коллективные переговоры.

В обзоре также отмечается, что органайзинг трудящихся в зонах экспортного производства также остается крайне трудным. Там существует ряд законодательных преград, и создание профсоюзов запрещено в большинстве из них.

Мигранты — еще одна уязвимая категория, в частности в странах Персидского залива, где они преобладают в структуре рабочей силы (в Кувейте, Катаре и ОАЭ), но почти или совсем не имеют прав. Среди мигрантов более 100 млн домашних работников, большинство которых женщины с минимальными знаниями своих прав и отсутствием средств к их реализации. Поэтому МКП приветствовала принятие Международной организацией труда (МОТ) Конвенции № 189 по домашним работникам, наделяющей эту группу правом на создание профсоюза и достойные условия труда. МКП ведет активную кампанию «12 Х 12», направленную на ратификацию данной конвенции в 12 странах к концу 2012 года.

Беларусь

Этот год не оправдал ожиданий независимых профсоюзов в отношении прогресса властей по применению рекомендаций МОТ. Как и раньше продолжалось запугивание и оказание давления на работников, чтобы вынудить их выйти из независимых профсоюзов. Работодатели и власти продолжали отказывать независимым профсоюзам в праве на коллективные переговоры и подписание коллективных договоров. Дискриминация на основании членства в профсоюзе оставалась широко распространенной.

Права профсоюзов в законодательстве

Профсоюзы работают в жесткой правовой среде. Конституция 1996 года передала всю власть президенту, дав ему право подписывать указы, обладающие силой закона. Хотя технически Конституция страны признает свободу ассоциаций, регистрация профсоюзов чрезвычайно сложна. Минимально членство, необходимое для создания организации, слишком высоко, также необходимо письмо от работодателя, подтверждающее адрес профсоюза. Профсоюз может быть вычеркнут из официального списка по решению регистратора без судебной процедуры, если посчитают, что организация нарушает законодательство или свой собственный устав или зафиксированная информация о профсоюзе более не является верной. Нормативная база прав профсоюзов была еще более ослаблена, когда 17 мая 2011 года были внесены поправки в Закон о профсоюзах, вычеркнувшие все ссылки на конвенции и рекомендации МОТ как устанавливающие основные принципы трудовых и профсоюзных прав в стране. Иностранная помощь не может быть предоставлена без согласия властей. Это так и не было изменено, несмотря на рекомендации Комиссии МОТ по расследованию. БКДП подчеркнула, что до сих пор не было подготовлено ясного плана с четко установленными сроками по применению всех рекомендаций Комиссии по расследованию. Более того, хотя право на коллективные переговоры признается официально, споры, возникающие во время переговоров, которые не могут быть разрешены сторонами, должны быть переданы на примирительную процедуру или, в случае ее неудачи, в Национальный трудовой арбитражный суд. Забастовки могут проводится только в течение трех месяцев с момента провала примирительной процедуры, а продолжительность забастовки должна быть объявлена заранее. Более того, у президента есть широкие полномочия по отмене или приостановке забастовки. Во время всех забастовок также должен быть гарантирован минимум работ. В ноябре 2011 года режим принял поправки в Закон о массовых мероприятиях, касающиеся митингов, демонстраций, пикетирования и других массовых мероприятий, которые серьезно ограничивают права профсоюзов и их членов. И наконец “Дискредитация Республики Беларусь”, означающая дачу “ложной информации” о политической, социальной или экономической ситуации в стране карается арестом или заключением в тюрьму на срок до двух лет.

Права профсоюзов на практике и нарушения в 2011 году

Историческая справка:

Когда Александр Лукашенко, которого часто называют последним диктатором Европы, вступил на свой четвертый срок в качестве президента в январе 2011 года, ЕС ответил восстановлением запрета на его въезд и заморозил его счета. Режим подтвердил свою авторитарную репутацию, когда привлек к суду свыше 30 политических активистов, включая четырех лидеров оппозиции, за их участие в декабрьских протестах против фальсификации результатов выборов в декабре 2010 года. В мае лидер оппозиции Андрей Санников был приговорен к пяти годам тюрьмы за организацию протестов. Затем в июле сотни человек были избиты и арестованы после месяца антиправительственных протестов по всей стране. В ноябре выдающийся гражданский активист Алесь Беляцкий был приговорен к 4,5 годам в тюрьме якобы за уклонение от уплаты налогов, но не исключено, что это было политическое решение. Страна также столкнулась с экономическими невзгодами из-за крупнейшего кризиса платежного баланса с момента обретения независимости, который опустошил запасы твердой валюты.

Отсутствие фактических усилий по исправлению нарушений прав профсоюзов:

За 2011 год властями не было предпринято никаких серьезных действий по исправлению систематических нарушений трудовых и профсоюзных прав. Введенные незначительные изменения были скорее показательной сдерживающей мерой в сравнении с жестоким вмешательством в работу профсоюзов и профсоюзные структуры, которое имело место в прошлом. По-видимому цель заключалась в том, чтобы продемонстрировать независимым профсоюзам, что у них есть свое “место”, и они могут работать “свободно”, пока находятся в допустимых рамках. Как только деятельность Белорусского конгресса демократических профсоюзов (БКДП) на самом деле начала оказывать влияние на рабочих людей в Беларуси, власти спровоцировали и поддержали действия, нацеленные на быстрое сворачивание всех инициатив, которые могли бы привести к распространению независимого профсоюзного движения в стране.

Независимые профсоюзы все еще находятся под давлением:

БКДП сообщает, что на независимые профсоюзы и их членов на нефтеперерабатывающем заводе “Нафтан”, в химической компании ОАО “ГродноАзот” и на нефтеперерабатывающем заводе ОАО “Мозырь” в 2011 году все еще оказывалось давление, и что в этих и других компаниях продолжает существовать антипрофсоюзная дискриминация.

Широкие права по заключению краткосрочных договоров:

После президентского Указа №29 от 1999 года, узаконившего краткосрочные договоры, использование договоров сроком на один год стало настолько распространенным, что сейчас 90% работающих заняты по таким договорам, без обязательств их продления. Отказ перейти с постоянного договора на однолетний считается законной причиной для увольнения.

Рекомендации МОТ все еще не применяются, торговые привилегии ЕС отменены:

С 21 июня 2007 года после принятия заключений и рекомендаций МОТ Совет министров Европейского Союза частично ограничил доступ Беларуси к льготным положениям торговой политики ЕС в рамках Общей системы преференций. Несмотря на рекомендации Комиссии МОТ по расследованию, а также многочисленные заключения Комитета по применению стандартов (CAS) Международной конференции труда (МКТ) и Административного совета МОТ, правительство Беларуси до сих пор не смогло конструктивно провести работу по ключевым рекомендациям и привести трудовые и профсоюзные права в соответствие с международными трудовыми стандартами. План работы по применению рекомендаций Комиссии по расследованию был подготовлен правительством в 2009 году (см. выпуск Ежегодного обзора 2010 года), он привел к более политкорректной риторике и некоторым косметическим изменениям, но не смог исправить саму сущность нарушений. Любые действия со стороны властей, такие как восстановление льготного тарифа на аренду помещений для Белорусского конгресса демократических профсоюзов (БКДП) в 2010 году или предоставление возможности подписывать национальные тарифные и коллективные договоры, не решат проблемы реального восстановления прав профсоюзов в Беларуси. Усилия, предпринятые властями, были направлены на технические вопросы, а не на суть рекомендаций Комиссии по расследованию. Это явно демонстрируют непрекращающиеся препятствия для регистрации вновь созданных профсоюзов и оказываемое давление на членов независимых профсоюзов из-за использования системы краткосрочных договоров. Число нарушений прав профсоюзов увеличивается. Члены профсоюзов, входящих в БКДП, все еще страдают от антипрофсоюзной дискриминации, включая увольнения и непродление трудовых договоров, давление и притеснения.

Арест и задержание членов независимых профсоюзов:

Павел Станевский, активист СПБ (Свободного профсоюза Белорусского) из города Гродно, был приговорен к 8 дням заключения Фрунзенским районным судом г.Минска. Он приехал 19 апреля 2011 года из Гродно в Минск, чтобы встретиться со своими профсоюзными коллегами и членами гражданской инициативы “Наш дом”. Его арестовали в тот же день. Суд признал его виновным в нарушении общественного порядка и использовании оскорбительных выражений. Милиционер выступал в качестве свидетеля. Председатель СПБ Михаил Ковальков был задержан милицией г.Бобруйска и провел под арестом больше 10 часов. Руководитель СПБ назвал поведение милиции “пыткой лишением пищи и незаконным ограничением личной свободы”, так как в течение 10,5 часов задержания ему не давали никакой еды, и он мог пользоваться туалетом лишь в сопровождении милиционера. После освобождения ему выдали бумагу, в которой говорилось, что его задержание длилось всего 3 часа. Руководитель СПБ считает, что поведение милиции равносильно оказанию психологического давления. Он считает, что причиной его задержания и дурного обращения может быть то, что в тот день силы оппозиции отмечали День свободы - годовщину провозглашения Белорусской народной республики в 1918 году.

Рост дискриминации против независимых профсоюзов:

Председателю Свободного профсоюза Белорусского (СПБ) Михаилу Ковалькову, являющемуся также председателем первичной профсоюзной организации СПБ на Бобруйском заводе тракторных деталей и агрегатов, было отказано в доступе к рабочим местам членов его профсоюза. Члены независимого профсоюза в этой компании также лишены права посещать спортивно-оздоровительный центр, принадлежащий компании, а члены профсоюза, подконтрольного государству, могут его использовать.

Попытки роспуска независимых профсоюзов:

Администрация ОАО “Мозырский нефтеперерабатывающий завод” возобновила свою кампанию по массовому выводу людей из независимого профсоюза в компании в 2011 году. Чтобы вынудить членов независимого профсоюза покинуть организацию, они проводили закрытые заседания и индивидуальные беседы с людьми, после чего рабочие должны были подписать заявление о выходе из профсоюза БНП. Эти заявления были направлены напрямую в бухгалтерию компании и дирекцию, без уведомления независимого профсоюза. Администрация нефтеперерабатывающего завода в последние годы постоянно вмешивалась во внутренние дела независимого профсоюза, оказывая давление на его членов.

Отказ в регистрации первичных профсоюзных организаций:

Полоцкий городской исполнительный комитет отказался зарегистрировать первичную организацию СПБ (Свободного профсоюза Белорусского) самозанятых работников полоцкого колхозного рынка. В белорусском законодательстве оговорено, что первичные профсоюзные организации должны быть зарегистрированы местными регистрационными органами. Но требование предоставить юридический адрес для процедуры регистрации часто оказывается непреодолимым препятствием для независимых профсоюзов Беларуси. Подтверждающее свидетельство, выданное менеджером фабрики художественных изделий “София”, содержащее гарантии предоставления помещений под аренду для размещения исполнительного органа первичной профсоюзной организации, было приложено к регистрационной заявке СПБ. Полоцкий муниципалитет посчитал, что это гарантийное письмо не имеет юридической силы, и это стало основанием для отказа в регистрации первичной профсоюзной организации СПБ.

Вмешательство местных властей в профсоюзную деятельность:

20 января 2011 года Министерство юстиции направило факсимильное сообщение в Свободный профсоюз металлистов (СПМ) с требованием в течение 5 дней предоставить информацию об общем членстве в СПМ, а также числе членов в своих членских организациях, именах руководителей профсоюза и информации о профсоюзных взносах. СПМ ответил Министерству, спрашивая о причинах такой срочности их запроса. Вместо объяснений 27 января три служащих Министерства юстиции пришли в профсоюз СПМ, который располагается в том же здании, что и Белорусский конгресс демократических профсоюзов (БКДП), и потребовали предоставить им протоколы заседаний руководящего органа за последние два года.

На нефтеперерабатывающем заводе аннулировано право на коллективные переговоры:

Первичная организация белорусского независимого профсоюза (БНП) на нефтеперерабатывающем заводе ОАО “Нафтан” снова столкнулась с нарушением принципов коллективных переговоров. В конце мая 2010 года на предприятии была создана совместная комиссия по переговорам и заключению нового коллективного договора. В нее входили представители работодателя, “Белхимпрофсоюза” - еще одного профсоюза в этой компании, и три представителя первичной организации БНП. Было достигнуто соглашение, что БНП и “Белхимпрофсоюз” будут действовать как представители сторон, каждая от лица своих членов. Однако 28 января 2011 года работодатель незаконно исключил первичную организацию БНП из процесса коллективных переговоров и от подписания коллективного договора. Первичная организация БНП призвала работодателя начать переговоры и подписать отдельный коллективный договор. Однако работодатель отказался возобновить переговоры с первичной организацией БНП на том основании, что коллективный договор между работниками и компанией был уже подписан.

Давление на членов независимых профсоюзов после событий 19 декабря 2010 года:

Михаил Ковальков - председатель Свободного профсоюза Белорусского (СПБ) был допрошен в здании КГБ. Допрос длился больше 2 часов. Его предупредили, что он не должен больше участвовать в незаконных массовых мероприятиях. Во время допроса была использована видео-камера, и в конце ему сказали, что с этого момента его действия будут находится под особым надзором КГБ. В помещении Профсоюза работников радиоэлектроники (РЭП) 14 января 2011 года спецназ провел обыск под предлогом проверки того, что их офис используется как штаб-квартира одного из кандидатов на президентских выборах. В течение двухчасового обыска было конфисковано офисное оборудование, бытовые приборы и техника, а также некоторые внутренние профсоюзные документы. В результате этого работа профсоюза оказалась на некоторое время парализована. Белорусский конгресс демократических профсоюзов БКПД считает этот обыск серьезным нарушением прав профсоюзов и нарушением неприкосновенности жилища и имущества, которое гарантировано по закону и конвенциям МОТ, которые Беларусь ратифицировала. 21 января 2011 года руководитель профсоюза РЭП Геннадий Федынич был допрошен муниципальной милицией г. Минска. Милицию интересовало его участие в событиях 19 декабря 2010 года, в день президентских выборов. Пресс-секретарь профсоюза РЭП Николай Герасименко был подвергнут такой же процедуре во Фрунзенском отделении милиции г. Минска. Трое сотрудников КГБ провели 2 февраля в квартире, принадлежащей техническому инспектору БКДП Владимиру Лозовскому, обыск. Они объяснили, что это было связан с демонстрацией протеста 19 декабря 2010 года. Были изъяты несколько CD дисков.

Отказ в праве на проведение пикета:

Местные власти г. Новополоцка отказались позволить профсоюзу “Нафтан” организовать пикет 25 февраля 2011 года под вымышленным предлогом эпидемии гриппа и карантина, введенного в городе. Вторая попытка организовать пикет была назначена на 5 апреля, но профсоюзу “Нафтан” местные власти снова отказали на том основании, что только отраслевые профсоюзы могут организовывать акции протеста, а не их организационные структуры, включая первичные организации. В соответствии белорусским с Законом о профсоюзах и Уставом БНП все его организационные структуры, включая первичные профсоюзные организации, обладают всеми правами, включая право организовывать массовые мероприятия и обращаться к властям по соответствующим вопросам. Более того, первичная профсоюзная организация была зарегистрирована и имела статус юридического лица. Это обычная практика местных властей — создавать различные случайные основания, чтобы не позволить проведение массовых профсоюзных действий, но этот конкретный случай был беспрецедентным. Свободному профсоюзу металлистов (СПМ) также было отказано в праве на организацию пикета 1 мая в день солидарности трудящихся в Минске, Могилеве и нескольких других городах.

Увольнения, давление и отказ в предоставлении юридического адреса — чтобы остановить независимые профсоюзы:

В конце года имел место стихийный выход работников из официальной Федерации профсоюзов Беларуси (ФПБ) в различных регионах страны. Причины выхода назывались различные, от традиционно низкого уровня зарплаты рабочих и служащих до оскорбительного и унизительного обращения работодателей с работниками. Вторая причина упоминалась впервые. Работники говорят, что профсоюзы ФПБ не только не защищают их, но участвуют в систематическом унижении и давлении. Случаем, привлекшим больше всего внимания, стал массовый выход из ФПБ работников РУПП “Гранит” в г. Микашевичи на юге Брестской области в конце декабря 2011 года. Компания занимается открытой добычей природного камня и производит щебень для различных строительных материалов, в ней занято 3 200 работников. Почти 600 работников объявило о своем совместном выходе из ФПБ. Свыше 200 работников, в основном водители карьерных самосвалов, подали заявления о вступление в Белорусский независимый профсоюз (БНП), входящий в Белорусский конгресс демократических профсоюзов (БКДП). На учредительном общем заседании они создали первичную профсоюзную организацию БНП. Работодатель, местные власти, милиция и сотрудники КГБ начали крупную кампанию против нового независимого профсоюза, его руководителей и членов. Администрация начала ряд действий, чтобы оказать давление на членов профсоюза и остановить других работников от вступления в него. Целью этих нападок было именно недопущение развития независимых профсоюзных организаций. Хотя новая первичная профсоюзная организация прошла процедуру, предписанную белорусским законодательством, администрация компании отказалась признать ее или предоставить ей юридический адрес. Для получения официального статуса по белорусскому законодательству все еще необходим юридический адрес, который Международная организация труда считает препятствием к регистрации профсоюзов, и, соответственно, нарушением фундаментальных прав. Олег Стахаевич, руководитель нового независимого профсоюза на РУПП “Гранит”, входящего в БНП, и еще два профактивиста были незаконно уволены со своих рабочих мест.

Обзор нарушений прав профсоюзов в Европе на русском языке читайте здесь

http://perc.ituc-csi.org/IMG/pdf/survey2012_-_Europe_-_RUS_1_.pdf

В оригинале отчет можно найти на официальном сайте - здесь: http://survey.ituc-csi.org/

07.06.2012