БКДП дал правовую оценку декрету "о тунеядцах"

БКДП, являясь объединением демократических профсоюзов, имеющим своей основной целью защиту интересов трудящихся, посчитал необходимым дать правовую оценку позициям изданного Александром Лукашенко Декрета № 3 «О предупреждении социального иждивенчества», затрагивающего вопросы реализации конституционного права на труд и недопустимости применения принудительного труда. Заключение о несоответствии данного декрета международным нормам, Конституции и законам страны подготовил Департамент правовой защиты БКДП.
В заключении подчеркивается, что принятие такого декрета в период экономического кризиса полностью противоречит принципам социально ориентированной экономической политики: фактически в период роста структурной безработицы принимается документ, которым вводится налог на наиболее уязвимую группу населения: тех, кто потерял работу и находится в таком возрасте, когда переквалификация затруднительна, а возможности найти работу существенно ограничены. Государство, которое не смогло создать возможности для вовлечения этих людей в экономическую активность, обеспечить полную занятость не только отказывается от их социальной поддержки, но и облагает их дополнительным налогом.
Положения Декрета № 3 нарушают права человека, вводят социально несправедливый сбор, обостряют проблему гендерного неравенства, создают правой прецедент введения в стране принудительного труда под арестом в качестве наказания за административное правонарушение.

Декрет №3«О предупреждении социального иждивенчества» должен быть отменен.

Взимание непомерных налогов - это путь, вызывающий разбой, обогащение врага, приводящий к гибели государства.

Сюнь-цзы (313-238 гг. до н.э.). Древнекитайский философ, последователь Конфуция

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

о несоответствии Международным нормам, Конституции и законам Республики Беларусь Декрета Президента Республики Беларусь №3 от 2 апреля 2015 г.

«О предупреждении социального иждивенчества»

2 апреля 2015 президентом принят Декрет № 3 «О предупреждении социального иждивенчества». 6 мая 2015 депутаты Палаты представителей подавляющим большинством (100 - за, 2 — против) проголосовали в поддержку президентского декрета.

Согласно преамбуле декрет принят в целях стимулирования трудоспособных граждан к трудовой деятельности, обеспечения исполнения конституционной обязанности граждан по участию в финансирования государственных расходов путем уплаты налогов, пошлин и иных платежей, предупреждения социального иждивенчества. Всех этих высоких целей белорусские власти намерены достичь одним способом - установлением специально сбора, который и в СМИ, и населением, и многими специалистами именуется «налогом на тунеядство». Так, Декретом предусмотрена обязанность по ежегодной уплате сбора на финансирование государственных расходов для граждан, которые в календарном году не участвовали в финансировании государственных расходов либо участвовали в таком финансировании менее 183 дней в году. Размер сбора составляет 20 базовых величин (исходя из размера базовой величины, установленной на 1 января соответствующего налогового периода). На настоящий момент это порядка 250 долларов. Речь идет о трудоспособных гражданах, лиц без гражданства и иностранных гражданах, постоянно проживающих на территории Республики Беларусь, которые не вовлечены в легальную трудовую деятельность. Освобождаются от уплаты сбора прибывшие в республику на постоянное жительство после 31 марта или убывшие на постоянное жительство из республики, а также граждане Республики Беларусь, фактически находившиеся за ее пределами более 183 дней. Исключение сделано для недееспособных граждан, инвалидов, несовершеннолетних, а также женщин и мужчин, достигших пенсионного возраста. К участию в финансировании госрасходов будут относится периоды работы по трудовому договору (контракту), военной службы, учебы на дневной форме получения образования, выполнения работ по гражданско-правовым договорам, осуществления предпринимательской, ремесленной деятельности, деятельности по оказанию услуг в сфере агроэкотуризма, иных видов деятельности при условии уплаты соответствующих налогов или сборов; осуществления адвокатской или нотариальной деятельности, ведения личного подсобного хозяйства и др. В периоды участия в финансировании засчитываются также периоды, когда гражданин не трудился по уважительным причинам, например, периоды: зарегистрированной безработицы; получения государственных пенсий и пособий (за исключением пособий, носящих единовременный характер) временной нетрудоспособности; воспитания в семье одним из родителей ребенка в возрасте до 7 лет, ребенка-инвалида в возрасте до 18 лет, троих и более несовершеннолетних детей.

Проанализируем прежде всего заявленные цели декрета и правовую обоснованность принятия этого документа в корреспонденции к его нормам.

Цель 1. В качестве первой в декрете обозначено: стимулирование трудоспособных граждан к трудовой деятельности. По данным главы государства, который и явился инициатором подготовки декрета, около 500 тыс. трудоспособных граждан в Беларуси официально нигде не работают, не платят налоги, но при этом пользуются социальными благами, предоставляемыми государством: бесплатной медициной и образованием, субсидируемыми тарифами на ЖКХ и транспорт. Любыми способами, которые мы знаем и умеем делать, надо заставить этих людей работать! — подчеркивал Лукашенко на совещании 20 октября 2014 . — До 1 января принять меры, чтобы все работали, заставить всех работать!». На основании этого посыла система норм декрета построена исходя из предполагаемой обязанности граждан трудиться. Однако Конституция страны, гарантом которой согласно ст.79 является Президент Республики Беларусь, закрепляет право граждан на труд, но не обязанность трудиться. Статья 41 Конституции гласит: Гражданам Республики Беларусь гарантируется право на труд как наиболее достойный способ самоутверждения человека, то есть право на выбор профессии, рода занятий и работы в соответствии с призванием, способностями, образованием, профессиональной подготовкой и с учетом общественных потребностей, а также на здоровые и безопасные условия труда. Государство создает условия для полной занятости населения. В случае незанятости лица по не зависящим от него причинам ему гарантируется обучение новым специальностям и повышение квалификации с учетом общественных потребностей, а также пособие по безработице в соответствии с законом. Согласно ч.4 ст. 41 принудительный труд запрещается, кроме работы или службы, определяемой приговором суда или в соответствии с законом о чрезвычайном и военном положении. Запрещение принудительного труда вытекает из положений ст. 6 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах, устанавливающих, что каждый человек зарабатывает себе на жизнь трудом, который он свободно выбирает или на который он свободно соглашается. Прямое ограничение, а затем и запрещение принудительного труда предусматривается ратифицированными Беларусью конвенциями МОТ № 29 «О принудительном или обязательном труде» и № 105 «Об упразднении принудительного труда». В статье 1 Конвенции № 105 установлено, что каждый член МОТ, ратифицирующий эту Конвенцию, обязуется упразднить принудительный или обязательный труд и не прибегать к какой-либо его форме. В статье 2 Конвенции МОТ № 29 «О принудительном или обязательном труде» «принудительный или обязательный труд» определяется как всякая работа или служба, требуемая от какого-либо лица под угрозой какого-либо наказания, для которой это лицо не предложило добровольно своих услуг. Приведенная выше риторика главы государства, как и нормы Декрета № 3, явно не согласуются с этими международными и конституционными нормами. Никто не вправе заставлять людей работать, оправдывая такие меры получением социальных благ. Праву граждан на труд соответствует обязанность государства по созданию условий для обеспечения полной занятости населения. Лицам, которые не могут реализовать право на труд по независящим от них причинам, гарантируется социальная поддержка со стороны государства и помощь в трудоустройстве. В соответствии с Законом «О занятости населения Республики Беларусь» главной целью государственной политики в области занятости населения является достижение полной, продуктивной и свободно избранной занятости. Согласно международным нормам безработным признается человек, который не имеет работы или полной занятости. В число выявленной властями полумиллионной численности социальных иждивенцев, что составляет около 9 % трудоспособного населения страны(в начале 2014 года - 5,6 млн. человек), помимо не уплачивающих налоги работников-нелегалов и так называемых асоциальных элементов попадают тысячи граждан, которые реально не имеют источников дохода, не ведут асоциальный образ жизни и при этом не в состоянии найти достойную работу по специальности, т.е по международным критериям безработные. Однако, согласно официальной статистике уровень безработицы в стране крайне низок и на 1 февраля 2015 г. составлял 0,8%. Согласно методике Международной организации труда, реальная безработица определяется с помощью опроса: выясняется доля трудоспособных граждан, которые не имели работы или доходного занятия, искали работу и были готовы приступить к ней в течение обследуемой недели. Вместо этого госорганы Беларуси оперируют понятием «зарегистрированной безработицы»: согласно закону «О занятости населения Республики Беларусь», безработными считаются только трудоспособные граждане, зарегистрированные в органе по труду, занятости и социальной защите, Таким образом, подобная практика определения безработицы искажает реальную картину дел на рынке труда.. Общеизвестный факт, что для большей части белорусских безработных нет смысла обращаться в службу занятости. В стране весьма слабые защитные меры в отношении работников: в соответствии с декретом 29 повсеместно действует дискриминационная система краткосрочных трудовых контрактов, усугубленная снизившим трудовые гарантии недавним декретом №5, незначительная компенсация за неполное рабочее время, навязывание работникам отпусков без сохранения заработной платы, отсутствие эффективных программ переквалификации, услуг по трудоустройству и достойного пособия по безработице. Пособие по безработице в Беларуси на сегодняшний день является одним из самых низких на постсоветском пространстве, его размер не увязывается с утраченной заработной платой, не дифференцируется в зависимости от количества иждивенцев, не соответствует хотя бы бюджету прожиточного минимума и составляет в среднем 12-15 долларов, что является грубым нарушением норм международного права социального обеспечения. Несмотря на отсутствие точных данных, очевидно, что за последнее время из-за экономических трудностей в стране возросла реальная безработица. Десятки тысяч уволенных в 2015 г пополнили ряды «социальных иждивенцев». Выросла и так называемая скрытая безработица, когда формально трудовые отношения с работодателем сохраняются, а фактической занятости нет. Вместо разрешения этих проблем, государство посредством Декрет №3, будучи не в состоянии предложить новые рабочие места, достойную зарплату и реальную социальную поддержку безработным, увеличивает напряженность на рынке труда фактически принуждает граждан под угрозой наказания устраиваться на любую работу, регистрироваться в качестве безработных и получать мизерное пособие при условии отработки на общественных работах, уезжать на заработки за границу или причисляет их социальным иждивенцам и облагает дополнительным налогом. Подобное «стимулирование граждан к трудовой деятельности» не только противоречит международным и национальным правовым нормам, но и унижает человеческое достоинство , оно неэффективно в экономическом и пагубно в социальном отношении.

Цель.2 Второй целью приятия декрета №3 является обеспечение исполнения конституционной обязанности граждан по участию в финансирования государственных расходов путем уплаты налогов, пошлин и иных платежей

В статье 56 Конституции устанавливается, что граждане Республики Беларусь обязаны принимать участие в финансировании государственных расходов путем уплаты государственных налогов, пошлин и иных платежей. В преамбуле декрета №3 указано, что он принят в целях обеспечения исполнения именно этой конституционной обязанности (при этом почему-то распространенной на постоянно проживающих в стране иностранных граждан и лиц без гражданства).

В соответствии со ст. 6. Налогового кодекса РБ налогом признается обязательный индивидуально безвозмездный платеж, взимаемый с физических лиц в форме отчуждения принадлежащих им на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления денежных средств в республиканский и (или) местные бюджеты. Имеется ввиду, что объектом обложения подоходным налогом с физических лиц являются полученные гражданином доходы. Сбором (пошлиной) признается обязательный платеж в республиканский и (или) местные бюджеты, взимаемый с организаций и физических лиц за совершение уполномоченными органами в их интересах юридически значимых действий. За юридически значимые действия сборы (пошлины) уплачивают все без исключения дееспособные граждане, иностранцы, лица без гражданства и работающие, и не работающие. Следовательно, упрекнуть их в неучастии в финансировании государственных расходов по этой позиции нельзя.

Косвенными налогами признаются налог на добавленную стоимость и акцизы. Любой потребитель и работающий, и не работающий участвует в финансировании госрасходов по этой позиции, поскольку является плательщиком косвенных налогов (НДС и акцизов), которые так или иначе включаются в цену приобретаемых им товаров и услуг.

Сбор, установленный Декретом 3 не согласуется ни с одним их этих определений, его можно отнести к иным платежам. Следует подчеркнуть, что этот сбор именно иной и эксклюзивный, поскольку изобретен только в Беларуси. Ни в одной стране мира не облагаются налогами безработные, как наиболее социально уязвимая группа населения. "Сумма в размере 20 базовых величин ориентировочно соответствует средней полугодовой сумме подоходного налога с физических лиц, уплаченного плательщиками такого налога в 2013 году", – объяснил заместитель министра труда и социальной защиты Валерий Ковальков. Таким образом, сбор, установленный декретом №3, является аналогом подоходного налога, но должен уплачиваться гражданами, которые официально доходов не имеют. Введение сбора со среднестатистического «иждивенца» никоим образом не является панацеей в решении проблемы нелегального трудоустройства и неуплаты налогов. Привлечение к ответственности неплательщиков налогов, нелегальных бизнесменов, нанимателей, принимающих на работу работников без оформления трудового договора и выплачивающих заплату в конвертах обязанность компетентных органов. Как написал в своем комментарии один из пользователей интернета по поводу Декрета №3 - Если кто-то не платит подоходный налог, поймайте его и заставьте заплатить, а не просто берите деньги со всех за некую сомнительную заботу государства о людях. Этой заботы в "социально ориентированном" государстве видно все меньше, зато все больше видно поборов и нарушений прав и свобод граждан. Не заставляйте граждан расплачиваться за свое неумение руководить экономикой. Терпение белорусов не является безграничным».

Цель 3. Предупреждение социального иждивенчества

Государственные чиновники обосновывают необходимость введения налога с неработающих граждан социальными благами, которыми они пользуются. По словам главы государства, гаранта Конституции Республики Беларусь, прав и свобод человека и гражданина “ Эти люди должны работать, платить налоги и жить за свой счет. Социального иждивенчества быть не должно”. .В статье 1 Конституции закреплено, что наше государство – унитарное, демократическое, социальное и правовое. Социальный характер государства подчеркивается социальными гарантиями, закрепленными в Конституции, в том числе нормами о гарантии бесплатного образования и бесплатной медицины (ст.ст. 45, 49 Конституции). Эти нормы, декларирующие права каждого гражданина, не обусловлены выполнением каких-либо встречных обязанностей. В том числе, отсутствующей в Конституции обязанностью трудиться. Как и право на жизнь, право на труд, право на свободу выражения мнений, данные конституционные права гарантируются государством для каждого гражданина в полном объеме. Проблема социального иждивенчества, которая касается, на наш взгляд тех, кто имеет доходы, но не платит налоги, должна решаться не путем принятия в закрытом режиме противоречивых и репрессивных декретов с сомнительной эффективностью, а посредством совершенствования налогового и трудового законодательства, улучшения работы налоговых и других государственных органов. Относить к категории «социальных иждивенцев» и упрекать в пользовании социальными благами граждан, которые потеряли работу по независящим от них причинам, попали в тяжелую жизненную ситуации и незаконно, и безнравственно.

Хотя ни сам Декрет, ни комментарии официальных лиц к нему ничего не говорят об истинных причинах появления документа, совершенно очевидно, что он был принят под влиянием развивающегося в Беларуси экономического кризиса и в целях пополнения бюджета. В СМИ уже сообщалось, что посредством «налога на тунеядство» бюджет Беларуси запланировано пополнить на 400-450 миллиардов рублей в год.

Гендерная дискриминация

Анализируя нормы декрета, особое внимания хотим обратить на то, что к категории участвующих в финансировании государственных расходов отнесены граждане, воспитывающие ребенка в возрасте до семи лет, ребенка инвалида до 18 лет, троих и более несовершеннолетних детей. Таким образом, декретом к числу социальных иждивенцев , обязанных заплатить сбор отнесены домохозяйки, неработающие граждане (как правило, женщины), воспитывающие 1 или 2-х детей старше 7 лет. Руководство страны, по-видимому, считает, что коль женщина основным своим занятием делает воспитание своих детей, ведение дома, заботу о семье, то она некая обуза для общества. В таком подходе сквозит прямая гендерная дискриминация. Домашний труд в семье как вид неоплачиваемого труда является важной частью в социально-структурном пространстве активной жизни современного человека и общества Как заявил президент на пресс-конференции: «… и сидеть с ребенком до 14 лет и даже 7 лет, этого тоже не будет». в целом. Растущая активность современных женщин в сфере оплачиваемого труда, тем не менее, не изменяет устойчивой закономерности неравномерного распределения домашнего труда в семье между мужчинами и женщинами, что во многом предопределяет и проблему тендерного неравенства в обществе. Финансово-экономический кризис привел к усилению гендерной конкуренции на рынке труда и повышению дискриминации женщин на регистрируемом рынке. В общей численности безработных, состоящих на учете в органах по труду, занятости и социальной защите, женщины составляют около 60%. Однако, если женщина, благодаря обеспечивающему семью супругу, посвящает себя ведению домашнего хозяйства, воспитанию детей, то на каком основании это рассматривается как социальное иждивенчество. Семья это область культурного воспроизводства и социального воспроизводства — дети выращиваются и испытывают на себе заботу как члены семьи, а также включаются в экономику страны как работники. Тем более, что статья 32 Конституции обязывает родителей воспитывать своих детей. Даже в советские времена, когда за тунеядство предусматривалась уголовная ответственность, домохозяйки тунеядцами не считались. Это еще одна чисто белорусская новация.

Санкции

Согласно п.14 Декрета № 3 Неуплата или неполная уплата сбора карается штрафом: от 2 до 4 базовых величин (360000 – 720000 рублей) или административным арестом до 15 суток. В период отбывания административного ареста граждане обязательно привлекаются к выполнению общественно полезных работ. Кроме того, к тем, кто будет уклоняться от общественных работ или нарушать трудовую дисциплину, будут применяться дополнительные меры воздействия. Сейчас согласно Процессуально -исполнительному кодексу Республики Беларусь об административных правонарушениях предусмотрены следующие виды дисциплинарных взысканий за невыполнение административно арестованными установленных для них обязанностей: выговор, внеочередное дежурство по уборке помещений, карцер или содержание в одиночной камере. Декрет предусматривает, что гражданин, отбывший административное взыскание в виде административного ареста, признается исполнившим обязанность по уплате сбора.

Для целей декрета под общественно полезной работой понимается работа без оплаты, для выполнения которой не требуется наличия определенных профессиональных знаний и навыков, квалификаций, имеющая социально полезную значимость для административно-территориальной единицы. Перечень объектов и виды общественно полезных работ для таких лиц будет утверждаться решениями местных исполнительных и распорядительных органов. По словам представителя МВД: Например, уборка улиц, кладбищ, иных объектов социального назначения, сбор камней на полях и тому подобное".

Итак, государство предполагает тех социальных иждивенцев, кто не в состоянии оплатить сбор, под арестом принудительно использовать в качестве бесплатной рабочей силы. В соответствии с п. 2 ст. 2 Конвенции МОТ № 29 «Относительно принудительного или обязательного труда», ч.4 ст.41 Конституции Республики Беларусь, ст.13 ТК не считается принудительным трудом работа, выполняемая вследствие вступившего в законную силу приговора суда под надзором государственных органов, ответственных за соблюдение законности при исполнении судебных приговоров. Судебные приговоры выносятся только за уголовно наказуемые деяния – преступления. Наказание в виде общественных работ по приговору суда осуществляется без лишения свободы и работы эти платные. Вводимое Декретом №3 применение обязательных общественных работ под арестом в качестве административного наказания впрямую противоречит Конституции и нормам международного права, грубо нарушая содержащийся в них запрет на применение принудительного труда. Это беспрецедентная в мировой практике карательная мера за административное правонарушение.

Резюме

Упомянутая в преамбуле декрета в качестве основания для его принятия ч.3 ст.101 Конституции гласит: «В силу особой необходимости президент по своей инициативе либо по предложению правительства может издавать временные декреты, имеющие силу закона». Название документа и цели его принятия не объясняют «особой необходимости». Очевидно, что его основная цель – дополнительный источник пополнения бюджета и принудительное использование в случаях невнесения сбора бесплатной рабочей силы. Принятие такого декрета в период экономического кризиса полностью противоречит принципам социально ориентированной экономической политики: фактически в период роста структурной безработицы принимается документ, которым вводится налог на наиболее уязвимую группу населения: тех, кто потерял работу и находится в таком возрасте, когда переквалификация затруднительна, а возможности найти работу существенно ограничены. Государство, которое не смогло создать возможности для вовлечения этих людей в экономическую активность, обеспечить полную занятость не только отказывается от их социальной поддержки, но и облагает их дополнительным налогом.

На основании изложенного можно сделать однозначный вывод:

Положения Декрета № 3 «О предупреждении социального иждивенчества» не соответствуют ратифицированным Беларусью Конвенциям МОТ 105 и 29, Конституции Республики Беларусь, ст.13 ТК, нарушают права человека, вводят социально несправедливый сбор, обостряют проблему гендерного неравенства, создают правой прецедент введения в стране принудительного труда под арестом в качестве наказания за административное правонарушение.

Палатой представителей, одобрившей Декрет №3, предусмотрен мониторинг обращений граждан по реализации декрета. Все предложения по нему можно подать до конца этого года.

В отношении декрета №3 можно подать только одно конструктивное предложение: Декрет №3«О предупреждении социального иждивенчества» подлежит отмене в полном объеме.

Департамент правовой защиты

АП БКДП

22.05.2015

версия для печати