Беларусь в 5-ый раз оказалась в «черном списке» МОТ

БКДП проанализировал ход выполнения правительством 12 рекомендаций Комиссии по расследованию МОТ по устранению нарушений прав профсоюзов в Беларуси. Они были озвучены лидером БКДП Александром Ярошуком перед участниками заседания Комитета по применению конвенций и рекомендаций МОТ 8 июня. «Правительство Республики Беларусь сделало слишком мало, чтобы говорить о серьезном прогрессе в выполнении рекомендаций МОТ. Ситуация с правами профсоюзов принципиально не улучшилась. Как долго это будет продолжаться, зависит во многом от вас, коллеги. Мы представляем разные страны с различными политическими системами, со своими особенностями и путями развития. Я не призываю к всеобщему осуждению белорусского правительства, каждый из вас имеет право на собственное мнение. Я призываю к одному: задуматься о судьбе тех, кто в моей стране страдает от несправедливости, угнетения и насилия. Ибо при всех наших различиях мы едины в главном: зло в этом мире не должно торжествовать. Никогда, нигде и не при каких обстоятельствах, -- подчеркнул в своем выступлении Александр Ярошук.

Анализ выполнения рекомендаций Комиссии по расследованию МОТ по устранению

нарушений прав профсоюзов в Беларуси

Рекомендация № 1

Суть ее в отмене разрешительного принципа создания и деятельности профсоюзов, введенного декретом № 2 президента в 1999 году. С тех пор независимые профсоюзы не могут нормально создавать и регистрировать новые организации. Так и не дождавшись регистрации, в отсутствие легального статуса, многие из них прекратили существование. Рекомендация не выполнена.

Рекомендация № 2

Рекомендация не выполнена, требование о внесении в декрет №2 изменений с тем, чтобы устранить препятствия для создания и деятельности профсоюзов, не принято к исполнению. Со стороны правительства продекларировано, что все необходимые изменения в законодательствобудут внесены при принятии новой редакции закона о профсоюзах. Вместе с тем, действующий закон «О профессиональных союзах» совершенно качественный правовой документ и не нуждается в принципиальном совершенствовании. Он был принят в начале 90-х годов прошлого столетия и прошёл экспертизу МБР. Вопросы создания и регистрации профсоюзов регулируются им в соответствии с нормами Международной организации труда (МОТ). Поэтому нет необходимости принимать новый закон, а нужно лишь отменить декрет №2 президента. Тем не менее, начиная с осени прошлого года, правительство полным ходом ведёт процесс по выработке сначала концепции, а теперь – и законопроекта о профсоюзах. Этот законопроект значительно ухудшает правовое положение независимых профсоюзов. В него заложены критерии численности (7тыс. человек для профсоюза со статусом республиканского), которые значительно превышают существующие в стране (500чел.), признанные комиссией по расследованию МОТ как чрезмерно завышенные. В законопроект также вводится понятие представительные и непредставительные профсоюзы. Непредставительные профсоюзы как малочисленные (а это все без исключения независимые профсоюзы) подлежат исключению из социального диалога и партнёрства на всех уровнях, не имеют права заключать коллективные договоры. Кроме того, в законопроекте прописаны контролирующие функции со стороны государственных структур в таких объёмах, которые позволяют характеризовать его не как закон о профсоюзах, а как закон о контроле над профсоюзами. Таким образом, в случае принятия этого закона, независимое профсоюзное движение оказывается перед реальной перспективой прекращения своего существования. И это при том, что принятие закона анонсируется как выполнение соответствующей рекомендации МОТ (!?).

Рекомендация № 3

Формально рекомендация выполнена, указом президента республиканская комиссия по регистрации упразднена. Однако её упразднение – косметическая мера, которая не решает проблемы регистрации профсоюзов, а также других общественных организаций и политических партий. Поскольку роль политического фильтра для нихуспешно играет Министерство юстиции и его органы на местах, что так и не дало возможности независимым профсоюзам зарегистрировать уже существующие и вновь создаваемые организации уже после упразднения вышеупомянутой комиссии.

Рекомендация № 4

Рекомендовала придать широкой огласке претензии МОТ к правительству. Рекомендация выполнена так, что общественность страны не получила ясной информации о сути проблемы на основе разового опубликования рекомендаций. К тому же с комментарием, где ни слова не говорится о нарушении прав профсоюзов. Официальные средства массовой информации эту тему предпочитают умалчивать. А если упоминают, то характеризуют позицию МОТ как предвзятую.

Рекомендация требовала также от правоохранительных органов давать принципиальную оценку нарушениям прав профсоюзов. Однако они не реагируют на них по-прежнему. И по-прежнему являются одним из главных инструментов правительства в его борьбе с независимым профсоюзным движением. Наши организации и люди подвергаются беспрерывному давлению, шантажу, угрозам и преследованиям, включая судебные, десятки их за последние годы прошли через тюрьмы. Рекомендация не выполнена.

Рекомендация № 5

Предлагала с целью защиты прав профсоюзов создать независимый арбитражный орган. Он не создан. Таковым нельзя считать Совет по совершенствованию законодательства в социально-трудовой сфере. Являясь консультативным, он не наделен реальными полномочиями. Как на деле Совет защищает независимые профсоюзы видно на примере выполнения рекомендаций.

Рекомендация № 6

Она требовала пресекать любые факты вмешательства администраций предприятий в дела профсоюзов. Выполнена с точностью до наоборот. Пример – ситуация на ОАО «Гродно-Азот», где за год с небольшим под угрозой не продления контракта организацию Белорусского независимого профсоюза (БНП) вынудили покинуть свыше 500 человек. Свыше 150 человек таким же образом в прошлом году заставили покинуть первичную организацию Свободного профсоюза Белорусского (СПБ) на Бобруйском заводе тракторных деталей и агрегатов. А организация Белорусского независимого профсоюза на ОАО «Белшина» в г. Бобруйске в результате беспрерывного давления, шантажа и угроз потеряла в 2006 году 70 процентов своей численности.

Рекомендация № 7

Рекомендация не выполнена, антипрофсоюзная дискриминация не устранена. Около десятка человек – членов независимых профсоюзов пострадали за профсоюзную деятельность и были уволены с работы. В числе уволенных также и люди, давшие показания комиссии по расследованию МОТ. И только один из них – Олег Долбик из бывшего профсоюза авиационных диспетчеров, деятельность которого прекращена решением Верховного суда в 2003 году, в январе текущего года был восстановлен. Все увольнения явились прямым следствием проведенной 3 года назад кампании по переводу практически всех работающих (свыше 90 процентов) на временные условия найма – срочные контракты. При этом 60 процентов контрактов заключаются сроком всего на год. Эта акция существенно ухудшила правовое положение трудящихся и стала инструментом политической расправы с неугодными. Прежде всего – с членами независимых профсоюзов. В сфере трудовых отношений Беларусь вернулась к мрачным временам средневековья с его крепостным правом. И этому опасному, не имеющему прецедента явлению, еще предстоит дать принципиальную оценку.

Рекомендация № 8

Требовала восстановить независимость судов. Белорусские суды как были, так и остаются зависимыми от органов государственной власти. Вследствие этого любые, как правило, обращения организаций независимых профсоюзов не находят объективного рассмотрения и остаются неудовлетворёнными.

Рекомендация № 9

Предлагала внести изменения в декрет № 24 президента о разрешении на использование профсоюзами международной солидарной помощи. Рекомендация не выполнена, изменения в декрет №24 и№8 президента об использовании иностранной помощи не внесены. Отказов в разрешении на предоставление для профсоюзов иностранной помощи, о чём упоминает правительство, выдавая это за выполнение рекомендации, не было по той причине, что со стороны профсоюзов не было и не могло быть обращений по этим вопросам в соответствующие государственные органы. Поскольку никакого исключения для профсоюзов вышеупомянутые декреты президента Республики Беларусь, запрещающие получение такой помощи, не делает.

Рекомендация № 10

Рекомендовала внести изменения в закон о проведении массовых мероприятий. Рекомендация не выполнена, изменения в закон о проведении массовых мероприятий не внесены. Наоборот, произошло ужесточение условий их проведения. Теперь профсоюзам, чтобы провести митинг или пикет, необходимо уплатить крупную сумму (5-7 тысяч долларов) различным организациям: МВД, скорой помощи, жилищно-коммунальной службе и т.д. Размер этих сумм настолько значителен, что делает проведение мероприятий практически неосуществимым.

Рекомендация № 11

Рекомендацию можно считать выполненной не до конца. БКДП в январе текущего года восстановлен в Национальном совете по трудовым и социальным вопросам (НСТСВ). Однако правительство так и не дало ответ, означает ли факт восстановления Конгресса, что он является стороной подисания Генерального соглашения и что Генсоглашение на организации БКДП распространяется. Так как по - прежнему организации независимых профсоюзов вынуждены оплачивать расходы по аренде, коммунальные платежи и т.д., в то же время профсоюзы ФПБ от них освобождены указом президента.

Рекомендация № 12

Рекомендация не выполнена. Правительство так и не обеспечило условий для формирования и развития полностью независимых структур организаций трудящихся и работодателей. Все они, за исключением БКДП, строго контролируются государством.

12.06.2007