>Белорусский Конгресс Демократических Профсоюзов (БКДП)
Ассоциация профсоюзов
БЕЛОРУССКИЙ КОНГРЕСС
ДЕМОКРАТИЧЕСКИХ ПРОФСОЮЗОВ


   


Декрет № 3 «О предупреждении социального иждивенчества» подлежит отмене в полном объеме


Декрет № 3 «О предупреждении социального иждивенчества» подлежит отмене в полном объеме
   В БКДП обратился Национальный центр законодательства и правовых исследований Республики Беларусь с просьбой проанализировать практику применения президентского Декрета №3 «О предупреждении социального иждивенчества». БКДП подготовил фундаментальный анализ «декрета о тунеядцах» и вновь пришел к однозначному выводу: он подлежит отмене в полном объеме.  В документе еще раз подчеркивается, что положения Декрета  № 3  не соответствуют  ратифицированным Беларусью Конвенциям Международной организации труда №№105 и 29, Конституции  РБ,  ст.13 Трудового Кодекса, нарушают  права человека, вводят социально несправедливый сбор, обостряют проблему гендерного неравенства, создают  правовой прецедент введения в стране принудительного труда  под арестом в качестве наказания за административное правонарушение.
  Можно с уверенностью констатировать, что  декрет «О предупреждении социального иждивенчества» не достиг ни одной из задекларированных целей, не решил проблему социального иждивенчества, а обострил напряжение между гражданином и государством.


 

                                          
НАЦИОНАЛЬНЫЙ ЦЕНТР ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА И ПРАВОВЫХ
ИССЛЕДОВАНИЙ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

О практике применения Декрета Президента Республики Беларусь №3
       
   На ваш запрос № 03-8/1352  от 21.11.2016 о практике применения Декрета Президента Республики Беларусь от 2 апреля 2015 г. № 3 ”О предупреждении социального иждивенчества» сообщаем следующее.
   Ассоциация профсоюзов «Белорусский конгресс демократических профсоюзов (АП БКДП), являясь объединением демократических профсоюзов, имеющим своей основной целью защиту интересов трудящихся,  дал правовую оценку позициям  Декрета президента № 3 «О предупреждении социального иждивенчества», затрагивающего вопросы реализации конституционного права на труд  и недопустимости применения принудительного труда, сразу же после его издания. В Заключении АП БКДП о несоответствии данного декрета международным нормам, Конституции и законам страны  подчеркивалось, что положения Декрета  № 3 нарушают  права человека, вводят социально несправедливый сбор, создают новый правовой прецедент введения в стране принудительного труда.
    Позиция АП БКДП по поводу Декрета №3 была  изложена в Собственных комментариях  АП БКДП относительно выполнения правительством Беларуси  Конвенции 87 МОТ, реализации рекомендаций Комиссии по Расследованию МОТ и направлена в Комитет Экспертов МОТ в 2015 году.
    Комитет экспертов МОТ в феврале 2016 года в своем  комментарии  по поводу применения в Беларуси Конвенции о принудительном труде, 1930 (№ 29) с сожалением отметил, что в национальное законодательство были введены несколько новых положений, применение которых может привести к ситуациям, которые можно интерпретировать как принудительный труд,  что  несовместимо с обязательством правительства пресекать применение принудительного или обязательного труда во всех его формах, как этого требует Конвенция. В частности, Комитет обращает внимание правительства на следующие положения, которые были введены в национальное законодательство.  В п.2 Комитет констатирует, что принудительный труд введен в отношении лиц, находящихся в социально уязвимом положении.  Комитет отмечает, что принятие Президентского Декрета № 3 от 2 апреля 2015 года о предотвращении социального иждивенчества, согласно которому граждане Беларуси, иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие в Беларуси, не проработавшие 183 дня в прошедшем году, и таким образом, не платившие трудовые налоги за данный период, обязаны уплатить специальный сбор для финансирования государственных расходов. Неуплата, или частичная уплата такого сбора, влечет за собой административную ответственность в форме штрафа или административного ареста с обязательным выполнением общественных работ (раздел 1, 4 и 14 Декрета).
   Комитет с глубокой озабоченностью отмечает, что к нарушениям прав человека и трудовых норм в Беларуси добавляется и принудительный труд. Комитет отмечает, что в собственных комментариях относительно применения Конвенции о Свободе Ассоциации и Защите Права на Организацию от 1948 года (№ 87), полученных 31 августа 2015 года, Белорусский Конгресс Демократических Профсоюзов (БКДП) в этой связи выражает озабоченность по поводу принудительного характера выполнения общественных работ. Комитет далее отмечает, ч то Специальный Докладчик ООН по правам человека в Беларуси в своем докладе в апреле 2015 года выразил озабоченность по поводу последствий подобной схемы для уязвимых лиц в обществе и по поводу нарушений международных трудовых норм, что впоследствии может способствовать дальнейшему ухудшению условий занятости и вести к принудительному труду. Далее Комитет отмечает, что в резолюции 29/17 о положении в области прав человека в Беларуси, принятой 26 июня 2015 года, Совет по правам человека Организации Объединенных Наций выразил глубокую обеспокоенность по поводу продолжающихся нарушений прав человека в Беларуси, носящих системными и систематический характер, а также нарушений трудовых прав, к которым относится и принудительный труд (A / HRC / 29 / L.12).
    Комитет также отмечает доклад Специального докладчика Организации Объединенных Наций в апреле 2015, упомянутого выше, который указывает, что правовая и административная среда для осуществления прав человека еще более ухудшилась, в частности, на справедливые и благоприятные условия труда и свободу выбора места работы, и рекомендовал правительству в целях отмены принудительного и подневольного труда изменить или отменить законодательство, не соответствующее международными трудовыми нормам труд (A / HRC / 29/43). Наконец, Комитет отмечает, что Резолюция Европейского парламента от 10 сентября 2015 о ситуации в Беларуси, в которой Европарламент призывает правительство Беларуси соблюдать рекомендации КЭСКП об отмене элементов принудительного труда в стране (P8_TA Прит (2015) 0319).
   Принимая к сведению доклад Рабочей группы Организации Объединенных Наций по подготовке Универсального Периодического Обзора от 13 июля 2015 года, в котором отмечается готовность правительства осуществлять мониторинг исполнения рекомендаций КЭСКП относительно ликвидации всех форм принудительного труда (A / HRC / 30/3), Комитет настоятельно призывает правительство принять все необходимые меры для отмены или изменения положений в своем национальном законодательстве, которые могут привести к ситуациям, указывающим на использование принудительного труда. Комитет просит правительство представить в своем следующем докладе информацию о любом прогрессе, достигнутом в этом направлении, и в частности, в отношении президентского декрета № 3 от 2 апреля 2015 о предотвращении социального иждивенчества; Указа президента № 9 от 7 декабря 2012 года о дополнительных мерах по развитию деревообрабатывающей промышленности; Закона № 104-3 от 4 января 2010 года о процедурах и порядке направления граждан в лечебно-трудовые профилактории и об условиях нахождения в них; и Декрета Президента № 18 от 24 ноября 2006 года  «О дополнительных мерах по государственной защите детей в «неблагополучных семьях». Комитет поднимает другие вопросы в запросе, адресованном непосредственно правительству. [Комитет просит Правительство предоставить исчерпывающую информацию на 105-ю сессию Международной конференции труда, а также подробно предоставить свои ответы в 2016 году на настоящий комментарий]     
    На основании приведенного выше Комментария  Комитета Экспертов МОТ вопрос  о  применении в Беларуси  Конвенции о принудительном труде, 1930 (№ 29) был вынесен на рассмотрение 105-й сессии Международной конференции труда.
    Республика Беларусь состоит в так называемом «коротком» списке  Международной организации труда (МОТ), в который входят 25 стран, систематически нарушающих  права трудящихся. Начиная с 2000 года в рамках Международной конференции труда, на заседании  Комитета по нормам и стандартам рассматривается вопрос о непрекращающихся  в Беларуси нарушениях основополагающих Конвенций МОТ № 87 и 98,  гарантирующих работникам право на объединение в профсоюз и  ведение коллективных переговоров. Однако в этом году «белорусский вопрос»  впервые рассматривался  Комитетом в контексте  невыполнения нашей страной основополагающей  Конвенции МОТ № 29 о недопустимости принудительного труда.
      Комитет по нормам и стандартам МОТ, заседание которого проходило в рамках ежегодной Конференции  труда в Женеве, призывал  белорусское правительство «принять все меры к тому, чтобы пресекать использование принудительного труда, а также воздерживаться от принятия законодательства, которое может быть равносильным  использованию принудительного труда». Об этом говорится  в  принятом Комитетом Заключении  по результатам обсуждения «белорусского вопроса» 2 июня 2016 года. Комитет настоятельно призывает правительство нашей страны конструктивно взаимодействовать с МОТ с тем, чтобы в течение года  привести национальное законодательство в полное соответствие с Конвенцией № 29 «О недопущении принудительного труда»,  гарантировать, чтобы следующие Декреты и национальное законодательство находились в полном соответствии с Конвенцией № 29,  в  том числе:
   - Декрет Президента № 3 от 2 апреля 2015 года «О предотвращении социального иждивенчества».
   9 июня текущего года в рамках 105-й сессии Международной конференции труда состоялась презентация Глобального индекса по правам трудящихся 2016. Подготовленный экспертами Международной конфедерации профсоюзов (МКП) Глобальный индекс  ранжирует 141 страну по 97 всемирно признанным критериям с целью оценить степень защиты трудящихся, как на законодательном уровне, так и на практике. В десятку худших стран для трудящихся вошли Беларусь, Китай, Колумбия, Камбоджа, Гватемала, Индия, Иран, Катар, Турция.
       Разделяя оценки и выводы МКТ, на вашу просьбу о предоставлении информации о практике применения  Декрета № 3, содержащую сведения об актуальности и эффективности норм Декрета; об обращениях граждан и (или) юридических лиц по вопросам применения Декрета; влиянии норм Декрета на социально-экономическую ситуацию и иных показателях, на которые повлияли нормы Декрета считаем необходимым предоставить следующую информацию.
   Согласно преамбуле, декрет №3 принят в целях стимулирования трудоспособных граждан к трудовой деятельности, обеспечения исполнения конституционной обязанности граждан по участию в финансировании государственных расходов путем уплаты налогов, пошлин и иных платежей, предупреждению социального иждивенчества. Сами по себе упомянутые цели могут выглядеть как актуальные. Однако  всех этих высоких целей белорусские власти намерены были достичь одним способом - установлением специального сбора, который и в СМИ, и населением, и многими специалистами именуется «налогом на тунеядство».
    В качестве первой цели в декрете обозначено: стимулирование трудоспособных граждан к трудовой деятельности. По данным главы государства, который и явился инициатором подготовки декрета,  около 500 тыс. трудоспособных граждан в Беларуси официально нигде не работают, не платят налоги, но при этом пользуются социальными благами, предоставляемыми государством: бесплатной медициной и образованием, субсидируемыми тарифами на ЖКХ и транспорт. «Любыми способами, которые мы знаем и умеем делать, надо заставить этих людей работать! — подчеркивал Лукашенко на совещании 20 октября 2014 . — До 1 января принять меры, чтобы все работали, заставить всех работать!».
Однако Конституция страны, гарантом которой согласно ст.79 является  Президент Республики Беларусь, закрепляет право граждан на труд, но не обязанность трудиться. Статья 41 Конституции гласит: Гражданам Республики Беларусь гарантируется право на труд как наиболее достойный способ самоутверждения человека, то есть право на выбор профессии, рода занятий и работы в соответствии с призванием, способностями, образованием, профессиональной подготовкой и с учетом общественных потребностей, а также на здоровые и безопасные условия труда. Государство создает условия для полной занятости населения. В случае незанятости лица по не зависящим от него причинам ему гарантируется обучение новым специальностям и повышение квалификации с учетом общественных потребностей, а также пособие по безработице в соответствии с законом. Согласно ч.4 ст. 41 принудительный труд запрещается, кроме работы или службы, определяемой приговором суда или в соответствии с законом о чрезвычайном и военном положении. Запрещение принудительного труда вытекает из положений ст. 6 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах, устанавливающих, что каждый человек зарабатывает себе на жизнь трудом, который он свободно выбирает или на который он свободно соглашается. Прямое ограничение, а затем и запрещение принудительного труда предусматривается ратифицированными Беларусью конвенциями МОТ № 29 «О принудительном или обязательном труде» и № 105 «Об упразднении принудительного труда». В статье 1 Конвенции № 105 установлено, что каждый член МОТ, ратифицирующий эту Конвенцию, обязуется упразднить принудительный или обязательный труд и не прибегать к какой-либо его форме.  В статье 2 Конвенции МОТ № 29 «О принудительном или обязательном труде»  принудительный или обязательный труд  определяется как всякая работа или служба, требуемая от какого-либо лица под угрозой какого-либо наказания, для которой это лицо не предложило добровольно своих услуг.
   В соответствии с международными нормами безработным признается человек, который не имеет работы или полной занятости. Согласно закону «О занятости населения Республики Беларусь», безработными считаются только трудоспособные граждане, зарегистрированные в органе по труду, занятости и социальной защите. Тысячи граждан, которые реально не имеют источников дохода, не ведут асоциальный образ жизни и при этом не в состоянии найти достойную работу по специальности, т.е.  по международным критериям безработные, причислены посредством декрета №3 к социальным иждивенцам. Общеизвестный факт, что для большей части белорусских безработных нет смысла обращаться в службу занятости из-за отсутствия эффективных программ переквалификации,  услуг по трудоустройству  и достойного пособия по безработице.  Пособие по безработице в Беларуси на сегодняшний день является  самым низким на постсоветском пространстве, его размер не увязывается с утраченной заработной платой, не дифференцируется в зависимости от количества иждивенцев, не соответствует хотя бы бюджету прожиточного минимума и составляет в среднем 12-15 долларов, что является грубым нарушением норм международного права социального обеспечения. За январь-сентябрь текущего года в организациях Беларуси трудилось 3 миллиона 59,9 тысячи человек, что на 97,2 тысячи человек меньше показателя аналогичного периода прошлого года. Около трети «потерянных» работников – в сфере промышленности. За год в промышленности количество работников сократилось на 31,9 тысячи человек, в строительстве – на 18,8 тысячи, в сельском, лесном и рыбном хозяйствах – на 16,1 тысячи, в торговле – на 14,8 тысячи. Десятки тысяч уволенных в 2015-2016  г. г. пополнили ряды «социальных иждивенцев».  Государство, которое не в состоянии предложить новые рабочие места, достойную зарплату и реальную социальную  поддержку безработным,  посредством Декрета №3  увеличивает напряженность на рынке труда,  фактически  принуждает граждан под угрозой наказания устраиваться на любую работу, регистрироваться в качестве безработных и получать мизерное пособие,  уезжать на заработки за границу или причисляет их к социальным иждивенцам   и облагает  дополнительным налогом.  Подобное «стимулирование граждан к трудовой деятельности» не только противоречит международным и национальным правовым нормам, но и унижает человеческое достоинство,  оно неэффективно в экономическом и пагубно в социальном отношении.
    Второй целью приятия декрета №3 обозначено обеспечение исполнения конституционной обязанности граждан по участию в финансирования государственных расходов путем уплаты налогов, пошлин и иных платежей
    В статье 56 Конституции устанавливается, что граждане Республики Беларусь обязаны принимать участие в финансировании государственных расходов путем уплаты государственных налогов, пошлин и иных платежей. В преамбуле декрета №3 указано, что он принят в целях обеспечения исполнения именно этой конституционной обязанности (при этом почему-то распространенной на постоянно проживающих в стране иностранных граждан и лиц без гражданства).
    В соответствии со ст. 6. Налогового кодекса РБ  налогом признается обязательный индивидуально безвозмездный платеж, взимаемый с  физических лиц  в форме отчуждения принадлежащих им на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления денежных средств в республиканский и (или) местные бюджеты.  Имеется в виду, что объектом обложения подоходным налогом с физических лиц являются полученные гражданином доходы.   Сбором  (пошлиной) признается обязательный платеж в республиканский и (или) местные бюджеты, взимаемый с организаций и физических лиц за совершение уполномоченными органами в их интересах юридически значимых действий. За юридически значимые действия сборы (пошлины) уплачивают все без исключения дееспособные граждане, иностранцы, лица без гражданства и работающие, и не работающие. Следовательно, упрекнуть их в неучастии в финансировании государственных расходов по этой позиции нельзя.
    Косвенными налогами признаются налог на добавленную стоимость и акцизы. Любой потребитель и работающий, и не работающий участвует в финансировании госрасходов по этой позиции, поскольку является  плательщиком косвенных налогов (НДС и акцизов),  которые так или иначе включаются в цену приобретаемых им товаров и услуг.
   Сбор, установленный Декретом 3,  не согласуется ни с одним из этих определений, его можно отнести к иным платежам.  Следует подчеркнуть, что этот сбор именно иной и эксклюзивный, поскольку изобретен только в Беларуси. Ни  в одной стране мира не облагаются налогами безработные,  как наиболее социально уязвимая группа населения. Сумма в размере 20 базовых величин ориентировочно соответствует средней полугодовой сумме подоходного налога с физических лиц. Таким образом, сбор, установленный декретом №3, является аналогом подоходного налога, но должен уплачиваться гражданами, которые официально доходов не имеют.       Рекомендация № 35 МОТ призывает государства в дополнение к обязательствам, установленным в Конвенции № 29,  избегать какого-либо косвенного принуждения к труду, т.е. мер, искус¬ственно усиливающих давление на население с целью заставить искать работу по найму. Это,  в частности, обложение населения такими налогами, которые привели бы к тому, что население было бы вынуждено искать работу по найму на частных пред¬приятиях, введение таких ограничений на владение или пользо¬вание землей, которые создали бы серьезные затруднения для трудящихся, пытающихся заработать средства к жизни путем самостоятельной обработки земли; злонамеренное расширение общепринятого понятия "бродяжничество". Особо предлагается избегать каких-либо ограничений добровольного перемещения рабочей силы из одного вида занятости в другой или из одного района в другой, что могло бы иметь косвенным результатом принуждение трудящихся поступать на работу в определенные отрасли хозяйства или районы.
   Цель 3. Предупреждение социального иждивенчества
Государственные чиновники обосновывают необходимость введения налога с неработающих граждан социальными благами, которыми они пользуются.  По словам главы государства, гаранта Конституции Республики Беларусь, прав и свобод человека и гражданина  “ эти люди  должны работать, платить налоги и жить за свой счет. Социального иждивенчества быть не должно”.
   В статье 1 Конституции закреплено, что наше государство – унитарное, демократическое, социальное и правовое. Социальный характер государства подчеркивается социальными гарантиями, закрепленными в Конституции, в том числе нормами о гарантии бесплатного образования и бесплатной медицины (ст.ст. 45, 49 Конституции). Эти нормы, декларирующие права каждого гражданина, не  обусловлены выполнением каких-либо встречных обязанностей. В том числе, отсутствующей в Конституции обязанностью трудиться.  Как и право на жизнь, право на труд,  право на свободу выражения мнений, данные конституционные права гарантируются государством для каждого гражданина в полном объеме.   
Согласно толковым словарям  иждивенец — это лицо, находящееся на длительном постоянном материальном или денежном обеспечении со стороны других лиц или государства. При этом такая материальная помощь является для него основным источником средств существования.
   Социальное иждивенчество  представляет собой такой образ жизни (социального поведения) индивида, когда он умышленно (сознательно) стремится обеспечить для себя приемлемые условия существования в данном обществе за счет самого общества.  Относить к категории «социальных иждивенцев» и упрекать в пользовании социальными благами граждан, не имеющих средств  существования, не получающих от государства никаких пособий, потерявших работу по независящим от них причинам,  и незаконно, и безнравственно. В Декрете №3 умышленно допущена подмена понятий,  заключающаяся в выдаче временно неработающих граждан за социальных иждивенцев, которыми они заведомо не являются. Эта логическая ошибка  намеренно допущена в декрете   для введения в заблуждение  населения страны и  для достижения истинной цели декрета  -  взыскания  незаконного сбора с максимального количества безработных.
    Особого внимания  заслуживает  тот факт, что согласно декрету, к числу социальных иждивенцев, обязанных  заплатить сбор, отнесены домохозяйки, неработающие граждане (как правило, женщины),  воспитывающие 1 или 2-х детей старше 7 лет. Руководство страны, по-видимому, считает, что коль женщина основным своим занятием избирает воспитание своих детей, ведение дома, заботу о семье, то она некая обуза для общества. В таком подходе сквозит прямая гендерная дискриминация.  Домашний труд в семье как вид неоплачиваемого труда является важной частью в социально-структурном пространстве активной жизни современного человека и общества  в целом. Растущая активность современных женщин в сфере оплачиваемого труда, тем не менее, не изменяет устойчивой закономерности неравномерного распределения домашнего труда в семье между мужчинами и женщинами, что во многом предопределяет и проблему тендерного неравенства в обществе.  Финансово-экономический кризис привел к усилению гендерной конкуренции на рынке труда и повышению дискриминации женщин на регистрируемом рынке. В общей численности безработных, состоящих на учете в органах по труду, занятости и социальной защите, женщины составляют около 60%. Однако, если женщина, благодаря обеспечивающему семью супругу, посвящает себя ведению домашнего хозяйства, воспитанию детей, то  на каком основании это рассматривается как социальное иждивенчество?  Даже в советские времена, когда за тунеядство предусматривалась уголовная ответственность, домохозяйки тунеядцами не считались.  Подчеркиваем, что оценка в качестве тунеядцев  (социальных иждивенцев) и репрес¬сии в отношении лиц, которые живут за счет наследства, супру¬га, родителей и т.п., являются, с точки зрения экспертов МОТ, нарушением конвенций о запрете принудитель¬ного труда.
   В современной социологической литературе в качестве одного из видов  социального иждивенчества рассматривается так называемое скрытое иждивенчество – формальное участие в социально-экономических отношениях. Это явление - одно из следствий избыточной занятости, которое оно имеет место в бюрократической среде и проявляет себя как чрезмерное увеличение государственного чиновничьего аппарата, дублирование выполняемых функций и видов деятельности и т.п. Полагаем, в Беларуси это явление имеет место в виде несоразмерно раздутой армии чиновников, чудовищно разросшегося аппарата силовых структур, которые существуют за счет труда граждан страны и находятся на их иждивении.
    Согласно п.14 Декрета № 3 неуплата или неполная уплата сбора карается штрафом: от 2 до 4 базовых величин или административным арестом до 15 суток. В период отбывания административного ареста граждане обязательно привлекаются к выполнению общественно полезных работ. Кроме того, к тем, кто будет уклоняться от общественных работ или нарушать трудовую дисциплину, будут применяться дополнительные меры воздействия. Сейчас, согласно Процессуально -исполнительному  кодексу Республики Беларусь об административных правонарушениях, предусмотрены следующие виды дисциплинарных взысканий за невыполнение административно арестованными установленных для них обязанностей: выговор, внеочередное дежурство по уборке помещений, карцер или содержание в одиночной камере. Декрет предусматривает, что гражданин, отбывший административное взыскание в виде административного ареста, признается исполнившим обязанность по уплате сбора.
   Для целей декрета под общественно полезной работой понимается работа без оплаты, для выполнения которой не требуется наличия определенных профессиональных знаний и навыков, квалификаций, имеющая социально полезную значимость для административно-территориальной единицы.   
    В соответствии с п. 2 ст. 2 Конвенции МОТ № 29 «Относительно принудительного или обязательного труда», ч.4 ст.41 Конституции Республики Беларусь, ст.13 ТК не считается принудительным трудом работа, выполняемая вследствие вступившего в законную силу приговора суда под надзором государственных органов, ответственных за соблюдение законности при исполнении судебных приговоров. Судебные приговоры выносятся только за уголовно наказуемые деяния – преступления. Наказание в виде общественных работ по приговору суда осуществляется без лишения свободы и работы эти платные. Вводимое Декретом №3 применение обязательных общественных работ под арестом в качестве  административного наказания впрямую противоречит Конституции  и нормам международного права, грубо нарушая содержащийся в них запрет на применение принудительного труда. Это беспрецедентная в мировой практике карательная мера за административное правонарушение.
 
   Резюмируем по позициям запроса.

   Об актуальности Декрета № 3.
   С момента подписания декрета  вопрос о его актуальности обсуждался на разных уровнях и обсуждается до сих пор.  Высказывались мнения по поводу того, что его нужно была принимать раньше, в условиях относительной экономической стабильности, а не в период экономического кризиса, когда масса людей теряют работу.  Самую «свежую»  оценку   доложила вице-премьер Наталья Кочанова на специальном совещании у президента по поводу Декрета. По ее словам Правительством во взаимодействии с Администрацией Президента проведен мониторинг реализации декрета. Главный вывод - декрет является актуальным, объективным и необходимым, оказывает положительное воздействие на сферу труда и занятости, вовлечение в легальную экономическую деятельность незанятого населения. Подобная субъективно-мажорная оценка может свидетельствовать только о верноподданности докладчика в присутствии инициатора издания декрета, а вернее всего о системном игнорировании властями интересов и мнения граждан страны.
На наш взгляд по поводу актуальности декрета №3 можно сделать только один вывод.
Декрет, который нарушает права человека, противоречит международным и национальным правовым нормам, предусматривает применение принудительного труда, унижает человеческое достоинство,  не может признаваться актуальным ни при каких условиях.

   Об эффективности Декрета.
   В 2015 году,  в первые  месяцы после принятия декрета, произошел резкий рост официальной безработицы. Тогда неработающие граждане регистрировались в качестве безработных с целью уйти от уплаты «налога на тунеядство».
   По официальной статистике, за январь – июнь 2016 года в органы по труду, занятости и социальной защите за содействием в трудоустройстве обратилось 128 тыс. человек (93,8% процента к соответствующему периоду 2015 года). Но это вовсе не свидетельствует о снижении реального уровня безработицы и успехах по вовлечению незанятых граждан в легальную экономическую деятельность.  В этих цифрах – крайне неприятный для государства симптом, свидетельствующий о том,  что лишившиеся работы все больше разочаровываются в проводимой им политике в сфере занятости и все меньше ему в лице служб занятости доверяют.  Как известно, в Беларуси с 24 октября вступил в силу обновленный закон о занятости. Согласно положениям закона, теперь безработный не может находиться в этом статусе более полутора лет. Кроме того, он обязан в короткие сроки реагировать на предложения центров занятости о вакансиях и самостоятельно искать себе место работы. Если безработный пренебрегает своими обязанностями, ему могут снизить размер пособия  или вовсе снять с учета по безработице, т.е. постановка на учет требует от безработного множества усилий с мизерной отдачей и копеечным пособием по безработице.
   За период действия декрета 3 Беларуси было уволено на 153 тыс. человек больше, чем принято на работу.   В первом полугодии 2016, согласно официальной статистике, белорусские организации приняли на работу 260,7 тыс. человек, уволили более 340 тысяч. Сегодня официальная безработица, данные о которой публикует Министерство труда и социальной защиты, составляет 1%. А вот реальный уровень безработица (с учетом упомянутых выше сотен тысяч незарегистрированных безработных) уже достиг 5%, предполагают белорусские экономисты. Следует подчеркнуть, что по сокращению штатов с выплатой выходного пособия уволен небольшой процент работников – 1,6 процента.  Большинство людей, которые хотели продолжать работать, а не становиться социальными иждивенцами,  уволено по истечению сроков контрактов согласно дискриминационному Декрету №29 или по репрессивному Декрету №5 в течение недели в связи с несогласием с изменением (заведомо неприемлемым) существенных условий труда. Такая картина на рынке труда не свидетельствует о положительно влиянии декрета на сферу труда и занятости.
    В 2017 году по прогнозу экономистов с учетом плачевного состояния предприятий и организаций страны армия безработных может быть пополнена  тысячами граждан.
Сегодня надо рассылать не уведомления об уплате унизительного сбора,  а обучить людей новым профессиям, повысить их профессиональную квалификацию, выплатить нормальное пособие по безработице, провести мониторинг реальной безработицы и начать создавать новые рабочие места, которых катастрофически не хватает в стране.
Хотя ни сам Декрет, ни комментарии официальных лиц к нему ничего не говорят об одной из истинных причин появления документа, совершенно очевидно, что он был принят под влиянием развивающегося в Беларуси экономического кризиса и в целях пополнения бюджета.  В СМИ заранее  сообщалось, что посредством «налога на тунеядство» бюджет Беларуси запланировано пополнить на 400-450 (до деноминации) миллиардов рублей в год за счет 400-500 тысяч граждан трудоспособного возраста, которые не числятся ни на какой работе.  Выявить 400-500 тысяч безработных налоговым органам не удалось. Из выявленных МНС 73 тысяч не участвовавших в госрасходах деньги в бюджет перечислили только 11 тысяч человек,  от плательщиков сбора в бюджет поступило всего 3,2 миллиона белорусских рублей (более 1,6 миллиона долларов).  Замминистра финансов, признав неэффективным введение налога, сообщил на Октябрьском экономическом форуме, что государство «немного» потратило на администрирование «налога».  Однако есть все основания не доверять чиновникам, утверждающим, что сейчас IT-технологии позволяют организовать сбор налога и выявление подлежащих его уплате относительно дешево. Ведь речь идет о сведении большого количества баз данных (то есть по многим критериям человек может не платить этот налог), и работа чиновников стоит серьезных финансовых затрат. Например, Замминистра по налогами сборам,  оправдывалась  за направление требований на  уплату сбора  не подпадающим под действие декрета гражданам тем,  что в составлении базы данных «социальных иждивенцев» участвовали более «27 госорганов и более 82 тысяч организаций» — мол, при таких колоссальных усилиях нет-нет, да и вкрадется ошибка.
   Эксперты «Немецкой волны» уверены, что экономический и воспитательный эффект не сопоставим с расходами по сбору налога. Трудно не согласиться с таким мнением.

   Об обращениях граждан и (или) юридических лиц по вопросам применения Декрета; влиянии норм Декрета на социально-экономическую ситуацию и иных показателях, на которые повлияли нормы Декрета.

   Как и год назад, в АП БКДП обращаются уволенные члены профсоюзов и другие граждане  с массой вопросов  по процессу сбора налога, определения статуса граждан в качестве безработных, о сроках участия или неучастия в госрасходах, о законности или незаконности направления в их адрес «писем счастья»,  незаконности увольнения по истечению срока контракта и другим основаниям с угрозой попасть в число социальных иждивенцев, о возможности жить за счет накоплений, наследства, выигрыша, за счет личного хозяйства без уплаты налога на тунеядство, как получить статус творческого работника,  о том, как избежать уплаты налога, о том, что делать, если не средств для уплаты сбора, где найти работу, почему снимают с учета в центре занятости, дважды предложив неподходящую работу, куда направляются взысканные с тунеядцев средства, как обжаловать действия налоговых органов и множество других.  
   Декрет с самого начала был очень спорным не только для специалистов и правозащитников, им всерьез  недовольны  многие граждане. За последнее время приняты одиозные законодательные решения, которые сильно раздражают и возмущают общество. Это декрет о «тунеядцах» и повышение пенсионного возраста.  Декрет нанес удар по многим семьям. За каждым человеком, которого подвергают новому налогу, стоят как минимум три человека, которые пострадают. Белорусы вырабатывают механизмы уклонения от налогового сбора, что приведет к теневому рынку труда, эмиграции рабочей силы. Рано или поздно это во что-то выльется.
    С заявлениями об отмене декрета выступили многие общественные организации и политические партии, в том числе АП БКДП.  Борьба с декретом ведется посредством онлайн-протестов и сбора подписей, оффлайн-кампаний.
    Имиджевые потери для страны, связанные с принятием декрета, не сопоставимы с незначительными поступлениями в бюджет за счет сборов с безработных. В конечном счете,  сам факт существования  налога на тунеядство в Беларуси позорит страну на весь мир.
    Декрет № 3 не решил проблему социального иждивенчества, но обострил напряжение между гражданином и государством.

   Можно с уверенностью констатировать, что  декрет «О предупреждении социального иждивенчества» не достиг ни одной из задекларированных целей.
   Принятые на недавнем совещании у президента решения о внесении косметических правок в декрет не решат проблемы и не изменят дискриминационной сути этого документа.

   Считаем уместным  привести высказывание заместителя главы Экономического совета при президенте России Алексея Кудрина.
«Налог на тунеядство - чисто фискальная и негуманная мера, идущая в обратную сторону от мировой тенденции", - сказал Кудрин на панельной дискуссии в рамках Общероссийского гражданского форума.
   Он отметил, что в нескольких странах уже приняты или в ближайшие несколько лет будут голосоваться законы о выплате постоянного гарантированного дохода каждому гражданину.
"Налог на тунеядство - это движение в обратную сторону. Мы же не можем определить, насколько по жизненным условиям или жизненным обстоятельствам человек пока не может работать", - добавил Кудрин.
   В связи с этим, по мнению главы совета ЦСР, необходимо пересмотреть подход и помогать тем, кто находится в менее  конкурентном положении.

   Предложение о признании Декрета №3  утратившим  силу.
    
     Комитет по нормам и стандартам МОТ в упомянутом выше Заключении о применении в Беларуси 29 Конвенции МОТ  принял к сведению информацию, представленную представителем правительства и результаты последующей  дискуссии по вопросам, поднятым Комитетом экспертов.
   Комитет с интересом отметил объяснение правительства о принятых мерах по отмене Декрета Президента № 9 от 7 декабря 2012 года Указом Президента № 182. Тем не менее, Комитет с глубокой озабоченностью отметил возможное использование принудительного труда, в том числе взыскивание сборов с безработных, в ходе действия других законов и Декретов Президента, которые  обсуждались Комитетом экспертов.
   Принимая во внимание результаты обсуждения данного вопроса, Комитет настоятельно призывает правительство:
   ■ принять все меры к тому, чтобы пресекать использование принудительного труда, а также воздерживаться от принятия законодательства, которое может быть равносильным  использованию принудительного труда;
   ■ привлекать к ответственности и, если вина доказана, налагать сдерживающие гражданские и уголовные санкции в отношении лиц, ответственных за  использование принудительного труда, в том числе насильственное взыскивание сборов;
   ■ представить Комитету экспертов дополнительную информацию о действии в рамках законодательства  и правоприменительной практики: (1) Декрета Президента № 3 от 2 апреля 2015 года;
  ■ гарантировать, чтобы следующие Декреты и национальное законодательство находились в полном соответствии с Конвенцией № 29, в том числе:
- Декрет Президента № 3 от 2 апреля 2015 года «О предотвращении социального иждивенчества».
    
   На основании  изложенного,  можно сделать однозначный вывод:
   
  
Положения Декрета  № 3 «О предупреждении социального иждивенчества»  не соответствуют  ратифицированным Беларусью Конвенциям МОТ 105 и 29, Конституции  Республики Беларусь,  ст.13 ТК, нарушают  права человека, вводят социально несправедливый сбор, обостряют проблему гендерного неравенства, создают  правовой прецедент введения в стране принудительного труда  под арестом в качестве наказания за административное правонарушение.
   
  
В отношении декрета №3 можно внести  только одно конструктивное предложение:

  Декрет №3  «О предупреждении социального иждивенчества» подлежит отмене в полном объеме.


  
Председстель АП БКДП
   Александр Ярошук

 



19.12.2016




отправить сcылку по почте   |   версия для печати


ТОП НОВОСТИ

   Все новости »


Б Л О Г
АЛЕКСАНДРА
ЯРОШУКА
Личное мнение профсоюзного лидера
Читать блог »
Блог Александра Ярошука


Всемирный день борьбы за достойный труд









Белорусский независимый профсоюз (БНП)
Свободный профсоюз - Полоцк
Свободный профсоюз металлистов
Белорусский профсоюз работников радиоэлектронной промышленности (РЭП)
Mojazarplata.by








Белорусский независимый профсоюз (БНП) Белорусский независимый профсоюз (БНП) Свободный профсоюз металлистов (СПМ) Свободный профсоюз металлистов (СПМ) Белорусский профсоюз работников радиоэлектронной промышленности (РЭП) Белорусский профсоюз работников радиоэлектронной промышленности (РЭП) Свободный профсоюз Белорусский (СПБ) Свободный профсоюз Белорусский (СПБ)




Главная  |  Визитная карточка БКДП  |  Архив новостей  |  Фотоархив   |    Контакты

Все права защищены. При перепечатке материалов, активная ссылка на сайт обязательна.
© 2002-2019 | Ассоциация профсоюзов «Белорусский конгресс демократических профсоюзов» (АП БКДП) | www.bkdp.org
  220095, Республика Беларусь, г.Минск,
ул.Якубова, 80-80, офис.2,
E-mail: bcdtu@mail.ru
Т.ф. +375 (17)2148905 (06)

  Rating All.BY

SEO: CMS Status-X