>Белорусский Конгресс Демократических Профсоюзов (БКДП)
Ассоциация профсоюзов
БЕЛОРУССКИЙ КОНГРЕСС
ДЕМОКРАТИЧЕСКИХ ПРОФСОЮЗОВ


   


Новые тунеядцы, новые «письма счастья». Как оценит МОТ принудительное содействие занятости в Беларуси?


Новые тунеядцы, новые «письма счастья». Как оценит МОТ принудительное содействие занятости в Беларуси?
    Белорусские безработные стали снова получать «письма счастья», которые рассылают «комиссии по координации работы по содействию занятости населения». В извещении говорится, что «комиссия не располагает сведениями о Вашей занятости в экономике», а посему гражданам предлагается подтвердить свою занятость. Тем, кто не сможет этого сделать, будут повышены коммунальные платежи до 100 процентов. Напомним, что Президент Республики Беларуси 25 января подписал Декрет № 1, постановив внести в нашумевший Декрет от 2 апреля 2015 г. № 3 «О предупреждении социального иждивенчества» изменения, изложив его в новой редакции с новым названием: Декрет №3 Президента Республики Беларусь «О содействии занятости населения». Документ начнет работать "в полную силу" уже с 1 января 2019 года. А к концу текущего года местные власти должны будут сформировать списки не занятых в экономике трудоспособных граждан, которым придется оплачивать коммунальные услуги по повышенным тарифам.

    Белорусский конгресс демократических профсоюзов (БКДП) еще в конце августа направил в Международную организацию труда (МОТ) собственные комментарии по поводу новой редакции Декрета № 3 и принятых в его развитие постановлений правительства. В комментарии БКДП подчеркивается, что содержащаяся в этих документах другая терминология, другие основания для экономического воздействия не меняют их репрессивной и дискриминационной сути, и, что подобное принудительное «содействие занятости населения» не только противоречит международным и конституционным нормам, но и унижает человеческое достоинство, оно неэффективно в экономическом и пагубно в социальном отношении.
   Приводим ниже касающееся новой редакции декрета №3 извлечение из Собственных комментариев АП БКДП, направленных в МОТ. Иезуитское законотворчество белорусского режима требует пристального внимания и изучения. Предупрежден – значит вооружен.

31.08.2018 ILO-015
 
Международная организация труда (МОТ)
Отдел международных норм
Комитет Экспертов МОТ
Отдел профсоюзных прав Международной 
конфедерации профсоюзов (МКП)
Уважаемый Господин/Мадам,

    1. Собственные комментарии АП БКДП относительно выполнения Правительством Беларуси Конвенций МОТ №29, 105. 
    Извлечение
   В июне 2016 года вопрос о выполнении Беларусью основополагающей Конвенции МОТ № 29 о недопустимости принудительного труда был рассмотрен на заседании Комитета по нормам и стандартам МОТ в рамках ежегодной Конференции труда в Женеве. Комитет призвал белорусское правительство «принять все меры к тому, чтобы пресекать использование принудительного труда, а также воздерживаться от принятия законодательства, которое может быть равносильным использованию принудительного труда».
    В июне текущего, 2018 года на 107- ой Сессии Международной Конференции Труда МОТ Комитет по Нормам относительно применения Республикой Беларусь Конвенции № 29 МОТ «О принудительном труде» в дополнение к заключению 2016 года и последовавшим действиям правительства Комитет рекомендовал правительству, в частности, продолжить принятие всех мер для запрещения использования принудительного труда в полном соответствии с Конвенцией № 29 и воздерживаться от принятия законодательства, которое созвучно и может приводить к использованию принудительного труда.
    В выводах Комитета 2018 года отмечается, что Комитет принял к сведению представленные правительством объяснения по поводу концептуальных изменений, внесенных в структуру Декрета Президента № 3 от 2 апреля 2015 года Декретом Президента № 1 от 25 января 2018 года. 
Правительству рекомендовано предоставить Комитету экспертов информацию, подтверждающую замену Декрета № 3 Президентским Декретом № 1, включая информацию, относящуюся к действию этого документа, как в области права, так и на практике.
    БКДП по поводу замены Декрета № 3 Президентским Декретом № 1, концептуальности внесенных в Декрет 3 изменений, действию этого документа, как в области права, так и на практике сообщает следующее.
   Президент Республики Беларуси 25 января подписал Декрет № 1, постановив внести в Декрет Президента от 2 апреля 2015 г. № 3 «О предупреждении социального иждивенчества» изменения, изложив его в новой редакции с новым названием:  Декрет №3 Президента Республики Беларусь «О содействии занятости населения».
   Напомним, что попытка применения Декрета № 3 «О предупреждении социального иждивенчества», который не соответствует ратифицированным Беларусью Конвенциям МОТ №105 и №29, Конституции Республики Беларусь, нарушает права человека, вводит социально несправедливый сбор (налог на тунеядство) и принудительный труд под арестом, вызвала в первые месяцы 2017 г. массовые протесты граждан во всех регионах страны и массовые репрессии со стороны властей.
   С заявлениями об отмене декрета выступили многие общественные организации и политические партии, в том числе АП БКДП. Борьба с декретом велась посредством организации акций протестов и сбора подписей, проведения кампаний за отмену Декрета.
   В июне 2016 года Международная организация труда (МОТ) в ходе ежегодной Конференции труда в Женеве, осудила белорусские власти за их практики использования принудительного труда и призвала их в течение года привести в соответствие с основополагающей Конвенцией №29 МОТ «О недопущении принудительного труда» национальные законодательство. В том числе: Декрет Президента № 3 от 2 апреля 2015 года «О предотвращении социального иждивенчества».
   Подчеркиваем, что в новую редакцию Декрета № 3 не вошли нормы о взимании с трудоспособных неработающих граждан сбора на финансирование государственных расходов. При этом лица, ранее признававшиеся плательщиками этого сбора, освобождены от его уплаты. Таким образом, «налог на тунеядство» отменен!
   Казалось бы, власти решили прислушаться к мнению народа, рекомендациям МОТ и выполнить требования об отмене декрета № 3. Однако декрет №3 изложен в новой редакции. В связи с чем возникает резонный вопрос - предусматривает ли новая редакция декрета достижение любого прогресса по приведению национального законодательства в соответствие с международными нормами и пресечению принудительного труда.
   Согласно официальным комментариям, документ направлен в первую очередь на активизацию работы органов власти по максимальному содействию гражданам в трудоустройстве, стимулированию трудовой занятости и самозанятости населения, ресоциализации лиц, ведущих асоциальный образ жизни. 
    В этих целях Декретом на Правительство возлагаются задачи по установлению прогнозных показателей в области содействия занятости населения и перечня территорий с напряженной ситуацией на рынке труда, осуществлению мониторинга, оценки качества и доступности услуг в области содействия занятости населения. Ключевая роль в организации работы по выполнению норм Декрета отведена местным органам власти. Для этого предусматривается создание местными исполнительными и распорядительными органами постоянно действующих комиссий, основными задачами которых являются содействие гражданам в трудоустройстве. Декрет предоставляет комиссиям широкие полномочия (которые, отметим, во многом дублируют полномочия Служб занятости).
   Главная норма декрета закреплена в п.5.
  Согласно п.5 Декрета начиная с 1 января 2019 г. трудоспособные граждане, не занятые в экономике, оплачивают услуги, определяемые Советом Министров Республики Беларусь, по ценам (тарифам), обеспечивающим полное возмещение экономически обоснованных затрат на их оказание (далее — услуги с возмещением затрат), после включения этих граждан в список трудоспособных граждан, не занятых в экономике, оплачивающих услуги с возмещением затрат. Список трудоспособных граждан, не занятых в экономике, оплачивающих услуги с возмещением затрат, формируется комиссией и утверждается решением соответствующего исполнительного комитета (местной администрации). Данный список является основанием для предъявления указанным гражданам платы за услуги с возмещением затрат.
    В этом и состоит концептуально иной подход, направленный на стимулирование трудоспособных неработающих граждан к легальной занятости.
  Чтобы оценить значимость этой концептуальности, необходимо вспомнить предысторию новой редакции декрета №3. 3 августа 2017 года Александр Лукашенко, заслушивая доклад о демографической ситуации и содействии занятости населения, заявил, что «к первому октября должен появиться обновленный декрет №3 «О предупреждении социального иждивенчества». Общество должно знать, что никакой отмены декрета №3 быть не может. Я уже мотивировал этот вопрос: как минимум полмиллиона у нас неработающих людей. Из них 200 тыс. мы можем освободить: многодетных, больных, инвалидов, людей, которые, может, и хотят работать, но у них не получается в силу жизненных обстоятельств. Но 300 тыс. где? Поэтому декрет №3 — это 300 тыс. тех, кто должен работать, но не работает. И мы их должны заставить работать. Вот и вся идеология. Скрывать здесь от народа ничего не надо», — отметил Александр Лукашенко. Однако Конституция страны, гарантом которой согласно ст.79 является Президент Республики Беларусь, закрепляет право граждан на труд, но не обязанность трудиться. Следовательно, никто, в том числе и президент, не имеет права заставлять кого-то работать! И платить за то, что не работаешь!
    Как заявил вице-премьер по социальным вопросам Василий Жарко, реализация норм данного декрета о содействии занятости населения предусматривает два механизма их реализации - экономический и административно-управленческий. Таким образом, государство создает условия для вовлечения граждан в трудовую деятельность, а в отношении тех, кто "может и должен работать, но не хочет", будут включаться экономические рычаги.
    Следует отметить, что декрет №3 в новой редакции на момент издания изобиловал нераскрытыми понятиями и терминами, содержал беспрецедентное количество отсылочных, бланкетных норм на еще неразработанные нормативные правовые акты.
    Для реализации Декрета Правительству было поручено принять ряд постановлений.
   В развитие Декрета № 3 «О содействии занятости населения» правительство приняло:
   – Положение о порядке отнесения территорий к территориям с напряженной ситуацией на рынке труда, утв. постановлением Совмина от 22.02.2018 № 142;
   – прогнозные показатели в области содействия занятости населения и их поквартальные значения на 2018 год, утв. постановлением Совмина от 26.02.2018 № 154;
   – Положение о порядке отнесения трудоспособных граждан к не занятым в экономике, формирования и ведения базы данных трудоспособных граждан, не занятых в экономике, включая взаимодействие в этих целях государственных органов и организаций, утв. постановлением Совмина от 31.03.2018 № 239;
   – Примерное положение о постоянно действующей комиссии по координации работы по содействию занятости населения, утв. постановлением Совмина от 31.03.2018 № 240.
   - Перечень услуг, предоставляемых трудоспособным гражданам, не занятым в экономике, по ценам (тарифам), обеспечивающим полное возмещение экономически обоснованных затрат на их оказание, а также условия их предоставления, утв. постановлением Совмина от 24.04.2018 № 314.
   - Изменения в порядок расчетов и внесения платы за ЖКУ, утв. постановлением Совмина от 24.04.2018 № 315.
    В Положении о порядке отнесения трудоспособных граждан к не занятым в экономике, формирования и ведения базы данных трудоспособных граждан, не занятых в экономике (постановление №239) определено, кого власти считают незанятыми в экономике.
    Согласно Положению, трудоспособными гражданами Республики Беларусь, иностранными гражданами и лицами без гражданства, получившими разрешение на постоянное проживание в Республике Беларусь и вид на жительство в Республике Беларусь, не занятыми в экономике, являются граждане в возрасте от 18 лет до общеустановленного пенсионного возраста, которые не ведут трудовую, предпринимательскую, ремесленную, творческую, учебную или иную деятельность, виды которой указаны в постановлении. 
    Следует подчеркнуть, что абсурдного определения «трудоспособные граждане не занятые в экономике» нельзя найти ни в одном экономическом словаре. Как известно, экономика – это система производства, распределения, обмена и потребления товаров и услуг. Незанятость - наличие трудоспособного населения, по разным причинам не занятого в производстве. Незанятость может носить временный или устойчивый, постоянный характер.
    Население, трудоспособное и нетрудоспособное, занятое и незанятое в производстве, проживая в стране, приобретая товары и продукты питания , уплачивает НДС, акцизы, земельный налог, налог на недвижимость, госпошлины и пр., т.е. участвует в распределении, обмене и потреблении товаров и услуг, и тем самым участвует в экономике! 
    Далее из определения следует, что не занятыми в экономике, являются граждане, не ведущие трудовую или другую деятельность, т.е незанятые в производстве безработные или как их уже окрестили граждане и СМИ - «новые тунеядцы». 
    Целью искусственного отнесения трудоспособных неработающих граждан к «незанятым в экономике» является привлечение их к ответственности, по сути за тунеядство, что является принуждением к труду, нарушением прав человека, международных и конституционных норм.
   В статье 41 Конституции Беларуси труд провозглашен в качестве наиболее достойного способа самоутверждения человека. Таким образом, в качестве основополагающего конституционного принципа трудового права Республики Беларусь выступает принцип свободы труда, из которого, безусловно, вытекает, что незанятость не может служить основанием для привлечения гражданина к какой-либо ответственности.
  Категории граждан, признающихся согласно п.3 Положения занятыми в экономике, практически совпадают с категориями граждан, признававшихся участвующими в финансировании государственных расходов в первой редакции Декрета № 3. Добавлены спортсмены и исключены те, кто фактически находились на территории Республики Беларусь менее 183 календарных дней в году.
    Подчеркиваем, что в Положении, так же как в первой редакции Декрета № 3, на одной из последних позиций к занятым в экономике причисляются граждане, являющиеся матерью (мачехой) или отцом (отчимом), усыновителем (удочерителем), опекуном (попечителем) и воспитывающие ребенка в возрасте до 7 лет, ребенка-инвалида в возрасте до 18 лет, троих и более несовершеннолетних детей.
    Таким образом, согласно декрету, к числу незанятых в экономике, обязанных оплачивать услуги ЖКУ по штрафным тарифам, отнесены домохозяйки и домохозяева, неработающие граждане (как правило, женщины), воспитывающие 1 или 2-х детей старше 7 лет. Руководство страны, по-видимому, считает, что коль женщина (или мужчина) основным своим занятием избирает воспитание своих детей, ведение дома, заботу о семье, то она (он) некая обуза для общества. Отмечаем, что домашний труд в семье как вид неоплачиваемого труда является важной частью в социально-структурном пространстве активной жизни современного человека и общества в целом. Даже в советские времена, когда за тунеядство предусматривалась уголовная ответственность, домохозяйки тунеядцами не считались. Подчеркиваем, что оценка в качестве тунеядцев - не занятых в экономике и репрес¬сии в отношении лиц, которые живут за счет наследства, супру¬га, родителей и т.п., являются, с точки зрения экспертов МОТ, нарушением конвенций о запрете принудитель-ного труда
    Категории граждан, которые не относятся к не занятым в экономике (исключаются из списков) определяются согласно п.4 Положения под различными условиями. В первой редакции декрет 3, предусматривалось, что уплачивать специальный сбор для финансирования государственных расходов должны были граждане, не проработавшие 183 дня в прошедшем году. В п.4 Положения для разных категорий граждан установлены сроки различной продолжительности. Так, например, для граждан с которыми прекращены трудовые отношения по общим основаниям, — в течение квартала, следующего за кварталом, в котором прекращены трудовые отношения. В случае расторжения трудового договора (контракта) по причине сокращения численности или штата работников, несоответствия работника занимаемой должности или выполняемой работе вследствие состояния здоровья, препятствующего продолжению данной работы, истечения срока действия контракта — в течение шести месяцев с даты увольнения.
    Особого внимания заслуживает категория - работающие за границей. Даже по официальным данным эта категория составляет около 100 тысяч человек. Количество белорусов, вынужденных уезжать на заработки за рубеж, постоянно растет. Упоминается эта категория только в п. 21 Положения.
    Белорусы, работающие за границей, должны будут обращаться в комиссию с заявлением для исключения из списка незанятых в экономике и предоставить документы, подтверждающие их трудовую деятельность за границей. Таким образом, белорусы, работающие за границей в большинстве случаев нелегально, подпадают под действие новой редакции декрета №3 вне зависимости от срока отсутствия в стране, что значительно расширяет субъектный состав этой категории по сравнению с первой редакцией декрета №3. Ранее в первой реакции декрета 3 из списков «тунеядцев» были исключены те, кто фактически находились на территории Республики Беларусь менее 183 календарных дней в году.
    Положением, утвержденным постановлением № 239, определен также порядок формирования и ведения базы данных трудоспособных граждан, не занятых в экономике, включая взаимодействие в этих целях государственных органов и организаций (п.п. 6-.20)
    Власти в два этапа создадут базу данных с информацией о незанятых в экономике: сначала на республиканском уровне, а затем — на местном.
   База данных не занятых в экономике граждан будет формироваться раз в полгода и актуализироваться по итогам квартала. Формирование базы данных уже началось и должно завершиться к 1 декабря 2018 года. После этого с ней начнут работать комиссии по содействию занятости населения, создаваемые при местных исполнительных комитетах.
    Владельцем базы данных трудоспособных граждан, не занятых в экономике, определено Министерство труда и социальной защиты, а оператором базы данных, обеспечивающим создание и сопровождение базы данных при ее формировании и ведении, — ГУ «Центр информационных технологий Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь».
    Согласно п.6 Положения база данных о гражданине включает следующую обязательную информацию: идентификационный номер; фамилия, собственное имя, отчество (если таковое имеется) на русском языке; дата рождения; пол; гражданство; данные о регистрации по месту жительства (месту пребывания); вид, серия и номер документа, удостоверяющего личность. 
    Однако согласно п.8 Министерство труда и социальной защиты имеет право включать в базу данных дополнительную информацию по сравнению с указанной в пункте 6 Положения.
    На самом деле для идентификации граждан в качестве незанятых в экономике данных потребуется значительно больше. В сборе данных о не занятых в экономике задействовано множество ведомств, каждое из которых будет грузить в базу информацию по своей компетенции. 
Здесь следует отметить, что Постановление 239 и утвержденное им положение официально опубликованы не полностью, в извлечении. Из 14 пунктов, регулирующих порядок сбора данных о не занятых в экономике, 8 имеют гриф «для служебного пользования». Таким образом, в Беларуси создан прецедент закрытого права, что нарушает права белорусов на защиту персональных данных и влечет привлечение их к ответственности по нормам, содержание которых неизвестно.
    Постановлением Совета Министров от 31 марта 2018 года №240 утверждено примерное положение о постоянно действующей комиссии по координации работы по содействию занятости населения. Примерным положением устанавливается порядок образования и деятельности постоянно действующей комиссии по координации работы по содействию занятости населения, созданной районными (городскими) исполнительными комитетами (местными администрациями). В состав комиссий при местных органах власти входят депутаты всех уровней, специалисты, представители ЖКХ, МВД, а также могут входить представители общественных объединений. В Беларуси по информации Минтруда уже сформированы и действует 143 комиссии по координации работы по содействию занятости населению.
    Комиссиям предоставлены широкие полномочия. Примерным положением предусмотрено взаимодействие комиссии с госорганами и нанимателями по вопросам трудоустройства граждан, не занятых в экономике; проведение комиссией информационной работы; формирование списка граждан, оплачивающих услуги с возмещением затрат, и организация работы с таким гражданами, в том числе рассмотрение их заявлений., в том числе по принятию решений о полном или частичном освобождении на определенное время трудоспособных граждан, не занятых в экономике, от обязанности оплачивать услуги по полной стоимости при наличии у них трудной жизненной ситуации. Граждане, включенные в списки незанятых в экономике, будут вынуждены доказывать тяжесть своей жизненной ситуации и подвергаться унизительной процедуре оценки степени этой тяжести членами комиссий.
    Минтруда обязалось сформировать перечень типовых трудных жизненных ситуаций, по которым тех, кто оказался в списке тунеядцев, полностью или частично освободят от оплаты ЖКУ по экономически обоснованным тарифам. Как ожидается, преимущественно это уход за престарелыми родственниками, часто болеющими детьми.
    На наш взгляд, включение в декрет и положение о комиссиях нормы о предоставлении комиссиям права освобождать граждан полностью или частично от обязанности возмещать услуги государству в связи с нахождением в трудной жизненной ситуации, apriori подчеркивает их социальную несправедливость в целом.
   В соответствии с декретом и положением комиссии наделены правом принимать решения о необходимости направлять граждан, ведущих асоциальный образ жизни, в Лечебно-трудовые профилактории 
    В выводах Комитета от 2018 года правительству страны рекомендовано продолжать предоставлять информацию о реализации Закона № 104-3 на практике, включая число лиц, помещенных в медицинские центры и обязанных работать, что является формой реабилитации.
   Отмечаем, что ЛТП не являются медицинскими центрами и не занимаются реабилитацией.
   В ЛТП люди направляются по постановлению суда для их принудительной изоляции и медико-социальной реадаптации с обязательным привлечением к труду. 
   Фактически ЛТП сопоставимы с местами лишения свободы, ведь курирует их Департамент исполнений наказаний МВД. Из всех постсоветских стран подобные заведения сохранились только в Беларуси и Туркмении. Правозащитники оценивают систему ЛТП как содержание под стражей, лишение свободы вне рамок уголовного преследования, не в связи с совершением преступления. Помещение в ЛТП нарушает конституционные права граждан в части, которая гласит, что лишение свободы может быть только в отношении лица, совершившего уголовное преступление на основе приговора суда.
    Законом № 104-3 от 4 января 2010 года «О процедуре и порядке направления граждан в лечебно-трудовые профилактории и об условиях нахождения в них» предусмотрено, что ЛТП могут направляться:
- граждане, больные хроническим алкоголизмом, наркоманией или токсикоманией, которые в течение года три и более раза привлекались к административной ответственности за совершение административных правонарушений в состоянии алкогольного опьянения или в состоянии, вызванном потреблением наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов, токсических или других одурманивающих веществ, были предупреждены в соответствии с настоящим Законом о возможности направления в лечебно-трудовые профилактории и в течение года после данного предупреждения привлекались к административной ответственности за совершение административного правонарушения в состоянии алкогольного опьянения или в состоянии, вызванном потреблением наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов, токсических или других одурманивающих веществ;
- граждане, обязанные возмещать расходы, затраченные государством на содержание детей, находящихся на государственном обеспечении, которые дважды в течение года нарушили трудовую дисциплину по причине употребления алкогольных напитков, потребления наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов и т.п. В суд для направления граждан в ЛТП обращаются органы МВД.
    Зачастую в ЛТП попадают люди, которым не были предложены альтернативные методы лечения. Срок пребывания в ЛТП не менее 6 мес, до 1 года, с возможным продлением до 1,5 лет без права покидать учреждение (даже во время трудового или социального отпуска). Вопрос об условно-досрочном освобождении из ЛТП рассматривается судом. 
    Лечебные мероприятия не являются обязательными, проводятся сугубо на добровольной основе и только при желании пациента.
    Подчеркиваем, что в ЛТП людей в обязательном порядке привлекают к труду, что по критериям МОТ является принудительным трудом. За отказ от работы возможно помещение на 10 суток в дисциплинарную комнату.
   Наделение действующих на общественных началах комиссий правом принимать решение о направлении в эти учреждения граждан, ведущих асоциальный образ жизни, вызывает серьезные опасения. Это выглядит не как содействие занятости, а как карательная мера.
   Важно подчеркнуть, что обжалование решений (по любым вопросам) комиссий, координирующих работу в рамках Декрета № 1 по содействию занятости населения, не предусмотрено.
   Постановлением Совмина от 24.04.2018 № 314 утвержден Перечень услуг, предоставляемых трудоспособным гражданам, не занятым в экономике, по ценам (тарифам), обеспечивающим полное возмещение экономически обоснованных затрат. Включенные в список трудоспособные граждане, не занятые в экономике, будут оплачивать по полным тарифам горячее водоснабжение (с 1 января 2019 года), а также газоснабжение при наличии индивидуальных газовых отопительных приборов и теплоснабжение (с 1 октября 2019 года). Размеры оплаты за ЖКУ возрастут для незанятых в экономике от 20 до 50 долларов.
Штрафные тарифы ударят по многим семьям, как прогнозируют в Минтруда, в тунеядскую базу может попасть порядка 250 тысяч трудоспособных, но не занятых в экономике граждан. 
   Основным способом бесспорного взыскания долгов за ЖКУ и пользование жилым помещением в Беларуси является исполнительная надпись нотариуса. Если «новые тунеядцы» не станут оплачивать ЖКУ по штрафным тарифам, им не миновать негативных последствий в виде пени в размере 0,3% от неуплаченной в установленный срок суммы платежей за каждый день просрочки, отключения предоставления коммунальных услуг, потери собственности жилых помещений и выселение без предоставления другого жилого помещения. Наличие исполнительной надписи нотариуса и неоплата ЖКУ является к тому же препятствием для выезда за границу. Подобные методы содействия занятости трудно назвать цивилизованными. 
   Государство, которое не в состоянии предложить новые эффективные рабочие места, достойную зарплату и реальную социальную поддержку безработным, издает обновленный Декрета №3 и фактически принуждает граждан под угрозой наказания устраиваться на любую работу или по полным тарифам оплачивать услуги ЖКУ, пополняя госбюджет.
   В соответствии с Положение о порядке отнесения территорий к территориям с напряженной ситуацией на рынке труда, утв. постановлением Совмина от 22.02.2018 № 142, правительством утвержден предварительный перечень районов страны с напряженной ситуацией на рынке труда. При его составлении проанализирован комплекс факторов: и уровень безработицы, и количество вакансий, и число работников, которые трудятся в режиме вынужденной неполной занятости. Из 118 районов Беларуси в предварительный перечень попали 48 (40%). Более точный перечень определит правительство. 
   Однако всю нашу страну можно назвать территорий с напряженной ситуацией на рынке труда. Рабочих мест, особенно для женщин и молодежи, катастрофически не хватает, безработица растет. Сотни тысяч людей, которые хотели продолжать работать, уволены по истечению сроков контактов согласно дискриминационному Декрету 29 или по репрессивному Декрету 5. Пособие по безработице в Беларуси на сегодняшний день является самым низким на постсоветском пространстве, его размер не увязывается с утраченной заработной платой, не дифференцируется в зависимости от количества иждивенцев, не соответствует хотя бы бюджету прожиточного минимума и составляет в среднем 12-15 долларов, что является грубым нарушением норм международного права социального обеспечения.
   Согласно ч.4 ст. 41 Конституции страны принудительный труд запрещается, кроме работы или службы, определяемой приговором суда или в соответствии с законом о чрезвычайном и военном положении. Запрещение принудительного труда вытекает из положений ст. 6 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах, устанавливающих, что каждый человек зарабатывает себе на жизнь трудом, который он свободно выбирает или на который он свободно соглашается. Прямое ограничение, а затем и запрещение принудительного труда предусматривается ратифицированными Беларусью конвенциями МОТ № 29 «О принудительном или обязательном труде» и № 105 «Об упразднении принудительного труда». В статье 1 Конвенции № 105 установлено, что каждый член МОТ, ратифицирующий эту Конвенцию, обязуется упразднить принудительный или обязательный труд и не прибегать к какой-либо его форме. В статье 2 Конвенции МОТ № 29 «О принудительном или обязательном труде» принудительный или обязательный труд определяется как всякая работа или служба, требуемая от какого-либо лица под угрозой какого-либо наказания, для которой это лицо не предложило добровольно своих услуг. Рекомендация № 35 МОТ призывает государства в дополнение к обязательствам, установленным в Конвенции № 29, избегать какого-либо косвенного принуждения к труду, т.е. мер, искус¬ственно усиливающих давление на население с целью заставить искать работу по найму. Это, в частности, обложение населения такими налогами (экономическими мерами воздействия), которые привели бы к тому, что население было бы вынуждено искать работу по найму. 
  Из приведенных выше норм конвенций и рекомендаций МОТ явствует, что «экономические рычаги содействия занятости» на самом деле являются неправомерным способом косвенного принуждения к труду. В обновленном декрете №3 уплата сбора заменяется 100% оплатой услуг ЖКУ. «Налог на тунеядство» заменяется «штрафным тарифом за тунеядство». 
   Другая терминология, другие основания для экономического воздействия, но та же репрессивная и дискриминационная суть. 
   Подобное «содействие занятости населения» не только противоречит международным и конституционным нормам, но и унижает человеческое достоинство, оно неэффективно в экономическом и пагубно в социальном отношении. 
  Министр труда и соцзащиты, выступая на ежегодной Конференции МОТ в июне 2018 г. указала на то, что ее правительство намерено действовать в соответствии с международными трудовыми нормами, и направит дополнительную информацию в Комитет Экспертов с тем, чтобы способствовать лучшему пониманию мер, принимаемых для выполнения Конвенции 29. 
  Однако активная деятельность правительства по выполнению норм новой редакции Декрета 3, применение на практике других правовых актов с использованием принудительного туда свидетельствуют о том, что принятие всех мер для запрещения использования принудительного труда в полном соответствии с Конвенцией. 29 в ближайшие планы правительства не входит.
 



29.11.2018





  Имя
 
 
Пожалуйста, решите эту задачу Задача:     =  


 
отправить сcылку по почте   |   версия для печати


ТОП НОВОСТИ

   Все новости »


Б Л О Г
АЛЕКСАНДРА
ЯРОШУКА

Блог Александра Ярошука

Всемирный день борьбы за достойный труд













Белорусский независимый профсоюз (БНП)
Свободный профсоюз - Полоцк
Свободный профсоюз металлистов
Белорусский профсоюз работников радиоэлектронной промышленности (РЭП)
Mojazarplata.by








Белорусский независимый профсоюз (БНП) Белорусский независимый профсоюз (БНП) Свободный профсоюз металлистов (СПМ) Свободный профсоюз металлистов (СПМ) Белорусский профсоюз работников радиоэлектронной промышленности (РЭП) Белорусский профсоюз работников радиоэлектронной промышленности (РЭП) Свободный профсоюз Белорусский (СПБ) Свободный профсоюз Белорусский (СПБ)




Главная  |  Визитная карточка БКДП  |  Архив новостей  |  Фотоархив   |    Контакты

Все права защищены. При перепечатке материалов, активная ссылка на сайт обязательна.
© 2002-2018 | Ассоциация профсоюзов «Белорусский конгресс демократических профсоюзов» (АП БКДП) | www.bkdp.org
  220095, Республика Беларусь, г.Минск,
ул.Якубова, 80-80, офис.2,
E-mail: bcdtu@mail.ru
Т.ф. +375 (17)2148905 (06)

  Rating All.BY

SEO: CMS Status-X