ТРЕХСТОРОННИЙ СЕМИНАР ВЫРАБОТАЛ ПЛАН ДЕЙСТВИЙ ПРАВИТЕЛЬСТВА ПО ВЫПОЛНЕНИЮ РЕКОМЕНДАЦИЙ МОТ

Важной особенностью мероприятия стало участие в нем представителей международных структур высокого уровня. Наряду с экспертами Международного бюро труда (МБТ) во главе с Исполнительным директором Кари Тапиола в Минск прибыли член Управляющего совета Международной организации нанимателей (МОН) Эммануэль Жульен и Генеральный секретарь Международной конфедерации профсоюзов (МКП) Гай Райдер. Участие в семинаре руководителя авторитетного и влиятельного международного профсоюзного центра обусловлено тем, что БКДП является членской организацией и одним из учредителей МКП.

Мероприятие проходило в форме открытой дискуссии, которая принимала порой острый характер. По иному не могло и быть, поскольку очень непростой являлась проблема, предложенная для обсуждения. Разброс мнений о ходе выполнения рекомендаций МОТ был весьма широк, а порой диаметрально противоположен: от полного отрицания самих фактов нарушения прав профсоюзов в Беларуси, в частности со стороны отдельных представителей нанимателей, до жестких оценок ситуации. Эмоциональную реакцию вызвал доклад председателя БКДП Александра Ярошука, который, отметив позитивную роль правительства в лице министра труда и социальной защиты Владимира Потупчика в развитии диалога белорусского правительства с МОТ, в тоже время подверг резкой критике действия отдельных руководителей предприятий, продолжающих оказывать давление на членов независимых профсоюзов. Лидер БКДП назвал их поведение «откровенной провокацией, которая совершается не только против независимого профсоюзного движения, но и против правительства». А оно, как известно, сегодня очень заинтересовано в нормализации ситуации с правами профсоюзов в стране.

Непросто вырабатывался и итоговый документ мероприятия – План действий правительства Беларуси по выполнению рекомендаций МОТ. Но консенсус все-таки был найден. В ходе семинара выявилась самая существенная проблема: отсутствие механизма, обеспечивающего надлежащий контроль за ходом выполнения рекомендаций МОТ. Такие функции будут возложены на созданный ранее Совет по совершенствованию законодательства в социально-трудовой сфере при Минтруда и соцзащиты. Чтобы этот орган реально влиял на ситуацию и пользовался доверием сторон, его статус будет повышен, а полномочия существенно расширены. Совет возглавит лично министр труда и соцзащиты. В ближайшее время будет выработано новое положение о Совете и утвержден новый состав, куда войдут на паритетных началах представители всех трех сторон социального партнерства. Это произойдет на очередном заседании Национального совета по трудовым и социальным вопросам, проведение которого планируется в первой половине февраля. Теперь в Совет можно обращаться при отказе в регистрации профсоюзной организации, в случае антипрофсоюзной дискриминации, фактах давления на членов профсоюзов и т.п. Совет должен будет тщательно расследовать факты нарушений прав профсоюзов и принимать соответствующие меры по их устранению. Если решения Совета не удовлетворят заявителя, то он имеет право обратиться с жалобой в МОТ.

«Принятый План действий мы считаем оптимальным. Его главное достоинство состоит в том, что определен конкретный орган, который будет отныне заниматься мониторингом выполнения рекомендаций МОТ и соблюдения прав профсоюзов в стране. Нам остается пожелать, чтобы его деятельность оказалась эффективной», -- считает Александр Ярошук.

Выступление председателя АП БКДП А.Ярошука на национальном трехстороннем семинаре по выполнению рекомендаций МОТ

Уважаемые участники семинара!

Сам факт проведения нашего мероприятия является событием большой политической важности. Для реализации идеи семинара потребовались немалые усилия. Необходимо было преодолеть сложившиеся стереотипы и инерцию старых подходов, долгие годы не дававших возможности разрешать застарелую проблему с правами профсоюзов в стране.

В налаживании и развитии диалога между правительством и МОТ особая роль принадлежит министру труда и социальной защиты Потупчику В.Н. Хочу высказать Владимиру Николаевичу слова признательности за работу, которую он и работники аппарата министерства на этом важном направлении выполнили. Диалог этот отнюдь не является и не может быть простым, но тем ценнее его результаты. Ибо они наглядно свидетельствуют, что всегда возможен компромисс для тех, кто по-настоящему озабочен его поиском.

События, развернувшиеся вокруг ситуации с выполнением рекомендаций МОТ, должны стать поучительным уроком. Главный вывод - в подобных конфликтах не бывает победителей. Все стороны являются потерпевшими. Это касается и правительства, и нанимателей, и профсоюзов.

Поэтому мы не испытываем никакого торжества по случаю того, что заставили с собою считаться, кого-то в чём-то победили. Наоборот, считаем достигнутый компромисс нашей общей победой. Думаю, что не проиграли все стороны социального партнёрства в результате восстановления БКДП в Национальном совете по трудовым и социальным вопросам. Наше участие в его работе, в разработке и подписании Генерального соглашения между правительством, объединениями нанимателей и профсоюзов на 2009-2010 г.г. не поставило под угрозу социальное согласие в стране, но дало возможность звучать альтернативному мнению на проводимую социально-экономическую политику. Сегодня, в условиях реально существующего экономического кризиса, потребность в этом большая.

Мы по достоинству также оценили усилия правительства в преодолении отдельных проявлений антипрофсоюзной дискриминации: возвращение организациям БКДП льготного коэффициента на аренду помещений, восстановление на работе незаконно уволенного О.Долбика, одного из бывших лидеров Белорусского профсоюза авиационных диспетчеров и некоторые другие меры, принятые правительством в решении этой проблемы.

Однако, несмотря на позитивные шаги, в работе над выполнением рекомендаций МОТ правительство находится лишь в начале пути. Главная задача ещё ждёт своего разрешения. Наше глубокое убеждение - пока принципиально не изменится отношение к независимому профсоюзному движению как к чему-то враждебному, от чего исходит постоянная угроза, перелома в ситуации с правами профсоюзов в стране не наступит.

Поэтому я бы призвал всех участников отнестись к обсуждению темы семинара не с формальной точки зрения, сводя разговор к подсчёту количества выполненных и невыполненных рекомендаций МОТ, хотя и это важно. Следует, прежде всего, подумать о том, как восстановить нормальные условия, при которых трудящиеся свободно, не боясь, делают свой выбор, в каком профсоюзе им состоять. Потому что даже отмена регистрационного на уведомительный принцип создания и деятельности профсоюзов, важнейшая из рекомендаций МОТ, выполнения которой мы все ожидаем, ситуацию в корне не поменяет. Находясь в агрессивном поле, независимое профсоюзное движение не имеет шансов на нормальное развитие. Даже тогда, когда можно будет отчитаться о выполнении всех без исключения рекомендаций МОТ.

Каким образом обеспечить решение этой проблемы? Конечно, важнейшая роль в полноценном восстановлении прав профсоюзов в стране отводится правительству. События последнего времени оставляют надежду, что объявленный им курс на либерализацию не останется просто декларацией, а будет неуклонно претворяться в жизнь.

Прекрасный повод сделать почин в этом деле – наш случай. Коль скоро независимые профсоюзы раньше других политических и общественных организаций страны вышли на реальный диалог с правительством, почему бы ему не показать пример, что восстановлением прав профсоюзов оно делают окончательный и бесповоротный выбор в пользу демократии. И в качестве первого шага незамедлительно восстановить на работе незаконно уволенных Духоменко, Шайтора, Гайченко, Обухова и Щербо. Это было бы правильно не только с политической, но и с человеческой точки зрения. Поскольку демократия, как выразился А.Камю, это не власть большинства, а защита меньшинства.

Мы не требуем создания каких-либо льготных условий для осуществления своей деятельности. Нам нужны всего лишь равные условия, когда люди перестают находиться под постоянным страхом давления и угроз только потому, что осмелились связать свою судьбу не с тем профсоюзом.

Мы обращаемся к работникам судов и прокуратуры. Можно всегда найти повод для принятия неправосудного, политически мотивированного решения в отношении независимых профсоюзов и их членов. Но то, что оно неправосудно, знаете и вы сами, знаем и мы. Знаем, помним, фиксируем. И в отличие от тех недалёких чиновников, которые дают вам устные рекомендации о нарушении закона и ничем не рискуют, вы на карту ставите всё. Не только репутацию, но и судьбу. И в каком положении окажутся те из вас, когда в стране в самом деле произойдут демократические перемены? А они обязательно произойдут, коль скоро мы уже проводим совместные мероприятия.

Мы не можем понять позиции руководителей отдельных предприятий, которые до сих пор одержимы безумной войной с независимыми профсоюзами. Большое усердие проявил в этом деле генеральный директор ОАО «Гродно Азот» А.Радевич. Он со своими подчинёнными переусердствовал так, что в независимом профсоюзе на предприятии осталось менее 10 процентов рабочих. После этого кто поверит, что люди в одночасье добровольно покинули организацию? Разве только гродненские прокуроры, и то до поры. Кстати, А.Радевич до сих пор является членом Национального совета, что наглядно свидетельствует о том, как на самом деле относятся к выполнению рекомендаций МОТ и правительство, и объединения нанимателей.

Даже накануне семинара едва удалось привести в чувство генерального директора завода «Полимир» ОАО «Нафтан» А.Шамашова, который со своими подчинёнными период реорганизации предприятия в конце прошлого года нашёл наиболее подходящим предлогом, чтобы организовать давление на членов независимого профсоюза. В результате организация понесла ощутимые потери. Кстати, не первые.

Не будем говорить о морали. У таких руководителей она не ушла дальше морали средневековых разбойников. Тогдашние головорезы ставили одиноких путников перед выбором «кошелёк или жизнь», нынешние их последователи терроризируют беззащитных, находящихся на срочных трудовых контрактах белорусских рабочих иным, но не менее варварским способом - «независимый профсоюз или работа». Подобное поведение нельзя расценивать иначе, как откровенная провокация.

Важно отметить здесь, что эта провокация несёт прямую угрозу не только независимому профсоюзному движению, но и правительству, которое заинтересовано в развитии диалога с МОТ. Ведь если дело так пойдёт и дальше, то невозможно будет начать процедуру возврата торговых преференций Европейского союза. В отсутствие наших организаций просто некому будет не только юридически, но и физически подтвердить, что права профсоюзов в стране восстановлены. Как бы ни пришлось вскоре правительству совместно с нанимателями объявлять кампанию по возрождению независимых профсоюзов на предприятиях, ходить и уговаривать людей в них вступать. Иначе о преференциях можно забыть навсегда.

Чтобы дело к этому не пришло, следует принципиально и жёстко отреагировать на подобные безобразия. А.Радевич и А.Шамашов должны быть немедленно освобождены от занимаемых должностей и привлечены к уголовной ответственности за причинение ущерба стране в особо крупных размерах. Поскольку речь идёт о десятках миллионов евро прямых и косвенных потерь в результате отмены преференций и не идущих в страну инвестиций от испорченного политического и инвестиционного имиджа.

Безнаказанность этих и других руководителей будет означать лишь одно – правительство в отношении выполнения рекомендаций МОТ остаётся на позиции двойных стандартов. Усилий одного министерства труда явно не хватит, чтобы процесс их выполнения приобрёл необратимый характер. В то время как все остальные заинтересованные субъекты в лице других министерств и ведомств, прокуратуры и судов останутся безучастными созерцателями творимого беззакония в отношении независимых профсоюзов. Или того хуже – будут им потворствовать, что мы сегодня и наблюдаем.

На ОАО «Гродно Азот», заводе «Полимир» ОАО «Нафтан», всех остальных предприятиях должны быть приняты исчерпывающие меры, чтобы обеспечить условия для нормального существования независимых профсоюзов. Пора прекратить запугивать рабочих и дать возможность тем из них, кого прессинговали ранее, вернуться обратно в организацию без всяких для них негативных последствий. На этих и других предприятиях независимые профсоюзы должны быть восстановлены в своей численности.

Отдельно хотелось бы обратиться к нашим коллегам из ФПБ. Может быть, вам покажется парадоксальным, но с нашей точки зрения, наиболее заинтересованными в существовании независимых профсоюзов и предоставлении им равных прав должны быть вы. Речь в данном случае идёт не только о правилах морали - оказывать поддержку несопоставимой по численности организации, члены которой, выражаясь словами Ф.Достоевского, решили «по собственной глупой воле пожить…».

Всякий раз возникает чувство неловкости за тех из вас, чьи организации на местах ведут себя ещё более враждебно по отношению к своим коллегам, чем неразумные администраторы. Поскольку наше существование, желаете вы это понимать или нет, является и вашим шансом сохранить себя, сохранить доверие со стороны трудящихся, особенно после того, когда страна станет на путь демократических преобразований.

Более того, в стране начинается широкомасштабная приватизация, и весьма скоро вам не придется уповать на «хороших государственных директоров», которые, к тому же, состоят членами ваших профсоюзов. Придётся иметь дело с частным собственником, который меньше всего намерен «танцевать польку с председателем профкома», а будет жестко отстаивать свои частнособственнические интересы. Вам придется с этим столкнуться, и здесь мы вместе могли бы найти общую платформу и объединить наши усилия по защите интересов рабочего человека.

В заключение ещё раз отмечу: мы сделали чрезвычайно важные и ответственные, но только первые шаги по восстановлению прав профсоюзов в стране. Если у нас будет единое понимание того, что это лишь начало, что к выполнению рекомендаций МОТ следует подходить не с математическим, а с философским измерением, подразумевая не количество, а качество выполненной работы, мы сумеем достичь своей цели и вернуть стране её доброе имя, которое всегда легче потерять, чем затем вернуть. А эта задача стоит любых усилий.

Спасибо за внимание.

21 января 2009 года, Минск

План действий Правительства Республики Беларусь по выполнению рекомендаций, содержащихся в докладе Комиссии по расследованию «Профсоюзные права в Беларуси»

План действий по выполнению рекомендаций Комиссии по расследованию подготовлен на основании предложений, прозвучавших на семинаре «Свобода объединения и социальное партнерство в Республике Беларусь: совершенствование в свете рекомендаций, содержащихся в докладе Комиссии по расследованию «Профсоюзные права в Беларуси» состоялся в г. Минске 21 января 2009 г.. План явился предметом обсуждения всех социальных партнеров, а также представителей МБТ, МКП и МОН на совещании, состоявшемся в Министерстве труда и социальной защиты Республики Беларусь 22 января 2009 г.

Правительством с участием социальных партнеров будут предприняты шаги, направленные на выработку единой позиции в отношении урегулирования вопросов, поднятых в рекомендациях Комиссии по расследованию, и принятие по ним соответствующих решений.

Правительством Республики Беларусь будут приняты организационные меры по повышению эффективности и прозрачности деятельности Совета по вопросам совершенствования законодательства в социально-трудовой сфере. Министр труда и социальный защиты Республики Беларусь возглавит данный совет. Будет увеличено представительство в совете объединений профсоюзов и нанимателей, установлена регулярная отчетность совета перед Национальным советом по трудовым и социальным вопросам.

Министерство труда и социальной защиты и Министерство юстиции будут принимать активное участие в работе трехсторонней подгруппы. Поскольку цель - заниматься вопросами, связанными с выполнением рекомендаций Комиссии по расследованию, все социальные партнеры, имеющие отношение к этому, должны иметь возможность высказать свое мнение.

Совет по вопросам совершенствования законодательства в социально-трудовой сфере будет рассматривать законодательство и практику и проводить работу в отношении совершенствования условий создания и регистрации профсоюзов.

Правительством будут устранены проблемы, связанные с применением действующего законодательства, и обеспечена прозрачность положений Декрета Президента Республики Беларусь от 26.01.1999 № 2, касающихся 10 процентов и юридического адреса. Министерством юстиции Республики Беларусь будет подготовлено соответствующее разъяснение для облегчения процесса регистрации.

Совету по вопросам совершенствования законодательства в социально-трудовой будет безотлагательно рассматривать все заявленные случаи отказов в регистрации профсоюзных организаций, устанавливать причины отказов, вырабатывать предложения по их устранению для того чтобы трудящиеся могли в полной мере пользоваться своими правами в соответствии с ратифицированной Конвенцией МОТ № 87.

Совет детально изучит законодательство, регулирующее получение и использование иностранной безвозмездной помощи в Республике Беларусь и проведение массовых мероприятий, с тем чтобы найти разумное решение в свете международных принципов и стандартов.

Заинтересованным сторонам предлагается внести свои предложения в Совет по совершенствованию законодательства в целях поиска приемлемых решений, обеспечивающих эффективную защиту работников от актов антипрофсоюзной дискриминации.

Правительство Республики Беларусь примет меры по организации проведения мониторинга применения контрактной формы найма в Республике Беларусь. Результаты мониторинга, в том числе выявленные недостатки, будут рассматриваться в Совете по совершенствованию законодательства на регулярной основе и будут обсуждаться меры по устранению любого негативного влияния, которое могут испытывать трудящиеся и профсоюзы.

В целях обеспечения гарантий членов профсоюзов, которые полагают, что они пострадали от дискриминации, Совет по вопросам совершенствования законодательства в социально-трудовой сфере, по их заявлению или заявлению представляющих их профсоюзов, рассмотрит безотлагательно данные случаи и примет соответствующие заключения и, в случае необходимости, предпримет конкретные действия.

Правительством Республики Беларусь будет продолжена работа по доведению судам и органам прокуратуры позиции о необходимости, тщательного рассмотрения всех жалоб, касающихся нарушений прав профсоюзов. Министерством юстиции Республики Беларусь с участием Верховного Суда Республики Беларусь, Генеральной прокуратуры Республики Беларусь, а также профсоюзов и объединений нанимателей будет проведена серия семинаров по защите трудовых прав работников и профсоюзов.

Комплекс мер, предусмотренный настоящим Планом действий, будет реализован в течение 2009 года. Поскольку предполагается, что меры Правительства Республики Беларусь по выполнению рекомендаций Комиссии по расследованию рассмотрит трехсторонний Комитет по применению конвенций и рекомендаций во время 98-й сессии Международной конференции труда, будут приняты необходимые шаги по реализации мероприятий Плана действий до начала работы Конференции. В процессе выполнения Плана действий Правительство Республики Беларусь будет работать в тесном контакте с социальными партнерами и Международной организацией труда.

Правительство Республики Беларусь обратится к Международному бюро труда с просьбой оказать содействие в изучении опыта зарубежных стран по упомянутым выше вопросам.

26.01.2009