Лидер БКДП встретился с послами стран Евросоюза. Тема обсуждения – торговые преференции для Беларуси

Лидер БКДП сообщил представителям дипломатического корпуса, что независимые профсоюзы никогда не призывали к введению по отношению к Беларуси каких-либо экономических санкций, в том числе лишению торговых преференций. Позиция БКДП заключается в том, чтобы добиться от белорусского Правительства выполнения в полном объеме Рекомендаций Международной организации труда (МОТ) по устранению нарушений прав профсоюзов в Беларуси. Этой цели можно достичь, только объединив усилия всех заинтересованных сторон, включая профсоюзы, МОТ и страны Европейского союза. Отсюда вытекает необходимость в координации действий между ними.

В материалах, которые Александр Ярошук предоставил послам, отражена позиция по выполнению Рекомендаций МОТ как Правительства Беларуси, так и независимого профцентра.Ниже прилагаются письмо вице-премьера РБ Андрея Кобякова в Международное бюро труда (МБТ) и комментарий БКДП к нему.

Минск, 30 октября 2006 года

Господину Кари Тапиола

Исполнительному директору

Международного бюро труда

Женева

Уважаемый господин Тапиола,

Прежде всего, позвольте поблагодарить Вас за приложенные усилия по организации консультаций представителей правительства Республики Беларусь в штаб-квартире МОТ по вопросам реализации рекомендаций Комиссии по расследованию (19-20 октября 2006 г.).

По нашему мнению, в Женеве состоялось конструктивное обсуждение, которое позволило сверить подходы по многим вопросам.

Как вы помните, завершающая часть консультаций была посвящена подведению итогов, в ходе которого я изложил наше видение результатов, состоявшегося обсуждения. При этом было подчеркнуто, что белорусская сторона дополнительно представит свое резюме итогов консультаций.

Рекомендация №1

Правительство Республики Беларусь осуществило анализ всех отказов в регистрации и представило детальную информацию в МБТ и контрольные органы МОТ. Анализ показал, что из 43 указанных в жалобах первичных профсоюзных организаций 10 вообще в регистрирующие органы не обращались, а 6 из них были зарегистрированы.

Что касается регистрации (постановки на учёт) всех первичных организаций, которым было отказано в регистрации, то Правительство Беларуси понимает ситуацию следующим образом. Отказы в регистрации в основном имели место несколько лет назад. В настоящее время данные организации в регистрирующие органы не обращаются. Вполне вероятно, что регистрация многих из них, по объективным причинам, невозможна: организации или профсоюзы прекратили своё существование; отсутствует интерес к созданию профорганизации; работники-члены профсоюза уже не работают на данном предприятии и т.д.

Таким образом, для начала процесса необходимо, по крайней мере, чтобы представители первичных организаций, которым было действительно отказано в регистрации, повторно обратились в регистрирующие органы и внесли соответствующие документы.

Регистрирующие органы отнесутся к данным заявлениям со всей серьёзностью и примут меры по их регистрации (постановке на учёт) в установленном законодательством порядке.

Те первичные организации, которые не смогут найти помещение под юридический адрес, в том числе за пределами предприятия, получат возможность стать на учёт, не регистрируясь в качестве юридического лица и не предоставляя сведений об их юридическом адресе, с принятием новой редакции Закона Республики Беларусь «О профессиональных союзах».

Рекомендация №2

Совершенствование законодательства по вопросам создания и регистрации профсоюзов будет осуществлено через внесение соответствующих изменений в Закон Республики Беларусь «О профессиональных союзах». В настоящее время Правительство Республики Беларусь завершило подготовку концепции новой редакции данного Закона.

Согласно указанной концепции предусматривается упростить условия для образования профсоюзов без права юридического лица. Такие профсоюзы будут подлежать не регистрации, а постановке на учёт по упрощённой схеме:

будет упразднено требование о наличии не менее 10 процентов работников для создания профсоюза (для создания профсоюза без права юридического лица будет достаточно 3-х человек);

юридический адрес, который предполагает наличие соответствующего помещения, будет заменён контактным адресом (адресом для корреспонденции);

Концепция новой редакции Закона Республики Беларусь «О профессиональных союзах» передана в МБТ для экспертной оценки. Правительство Республики Беларусь готово рассмотреть возможные замечания по концепции. При этом белорусская сторона выражает пожелание, чтобы замечания МБТ, в случае их наличия, были как можно более конкретными, содержали ссылки на соответствующие нормы конвенций МОТ №87 и 98, с применением которых, по мнению экспертов МБТ, возникает определённая проблема.

Рекомендация №3.

Данная рекомендация выполнена. В этих целях принят Указ Президента Республики Беларусь от 6 октября 2006 г. №605 «О некоторых вопросах государственной регистрации общественных объединений и их союзов (ассоциаций)», которым упразднена Республиканская комиссия по регистрации (перерегистрации) общественных объединений. Функции регистрации профсоюзов в полном объёме перешли в компетенцию Министерства юстиции, а также местных исполнительных и распорядительных органов.

Рекомендация №4

Правительство Беларуси опубликовало рекомендации Комиссии по расследованию в журнале Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь «Охрана труда и социальная защита» (апрель 2005г., №4). Вместе с тем, с учётом мнения экспертов МОТ, белорусская сторона повторно опубликует указанные рекомендации в одном из печатных изданий республики в целях их широкого обнародования.

Правительство Республики Беларусь продолжит информировать представителей судебной системы и органов прокуратуры о необходимости тщательного рассмотрения жалоб профсоюзов.

В том числе планируется провести семинар для работников судов и органов прокуратуры в целях ознакомления их с нормами МОТ в области свободы объединения. Правительство Республики Беларусь приглашает МБТ принять участие в проведении семинара.

Рекомендация №5

С нашей точки зрения, в процессе консультаций достигнуто общее понимание того, что роль независимого органа, пользующегося доверием всех сторон, который, не дублируя судебные процедуры, мог бы рассматривать жалобы профсоюзов и их членов, будет отведена Совету по вопросам совершенствования законодательства в социально-трудовой сфере. В данный совет, наряду с представителями Правительства, входят представители профсоюзов, объединений нанимателей, неправительственных организаций, деятели науки. От профсоюзов в совет на добровольной основе включены представители двух объединений: Федерации профсоюзов Беларуси и Белорусского конгресса демократических профсоюзов.

Проблемные вопросы могут быть также рассмотрены в национальном трёхстороннем консультативном органе – Национальном совете по трудовым и социальным вопросам.

Рекомендация №6

Правительство приняло на себя обязательство и в дальнейшем настойчиво, на постоянной и системной основе отслеживать вопросы взаимодействия администрации предприятий и профсоюзов. Данный вопрос будет рассмотрен Национальным советом по трудовым и социальным вопросам. Правительственная сторона обратит внимание на недопустимость вмешательства руководителей предприятий в дела профсоюзов.

В контрольные органы МОТ Правительством Республики Беларусь представлена дополнительная информация о ходе рассмотрения на предприятиях республики письма Министерства труда и социальной защиты «О развитии социального партнёрства и соблюдения его принципов».

Что касается допустимости членства руководителей предприятий в профсоюзах, то, по общему мнению, выработанному на консультациях, решение данного вопроса относится к компетенции самих профсоюзов.

Рекомендация №7

Действия правительства Беларуси по выполнению данной рекомендации носят системный характер. Министерство труда и социальной защиты, Государственная инспекция труда проводят постоянный мониторинг практики применения контрактной формы найма в республике. Усилен государственный и общественный контроль за соблюдением законодательства Республики Беларусь при заключении контрактов с работниками. Наниматели, допускающие нарушения трудового законодательства, привлекаются к ответственности. Дополнительно рассмотрены все случаи прекращения трудовых отношений с работниками, упомянутыми в поступивших в МОТ жалобах.

Независимые расследования по заявленным профсоюзами случаям прекращения трудовых отношений с работниками-членами профсоюзов будут проводиться в рамках Совета по вопросам совершенствования законодательства в социально-трудовой сфере.

Рекомендация №8

В ходе консультаций белорусской стороной представлена детальная информация о существующих в Республике Беларусь механизмах защиты прав работников. Отмечено, что правовое поле Беларуси устанавливает адекватные меры защиты граждан от актов антипрофсоюзной дискриминации. Предусматривается также специальные меры защиты граждан, избранных в профсоюзные органы, и членов профсоюзов, которые регулируются законодательством и коллективными договорами (соглашениями).

Рекомендация №9

В ходе консультаций белорусская сторона привела примеры, которые свидетельствуют о том, что установленный Декретом Президента Республики Беларусь от 28 ноября 2003 г. № 24 порядок получения и использования иностранной безвозмездной помощи не ограничивает белорусские профсоюзы в их взаимодействии и сотрудничестве с международными профобъединениями, членами которых они являются.

Профсоюзы получают иностранную безвозмездную помощь. Отказов в получении такой помощи до настоящего момента не было.

Ограничение, которое устанавливает Декрет №24, - иностранная помощь не должна использоваться на цели, запрещенные этим Декретом, в том числе на проведения забастовок.

Учитывая, что рекомендация Комиссии по расследованию № 9 не обозначает проблемные моменты в Декрете № 24, но содержит лишь отсылку на предыдущие решения контрольных органов МОТ, стороны обсудили указанный вопрос в целях его уточнения. При этом обе стороны признали, что вопрос требует дополнительного разъяснения в части определения конкретных норм Декрета № 24, которые, по мнению МОТ, следует доработать.

По получении из МБТ такой информации Правительство Беларуси готово представить соответствующий комментарий.

Рекомендация 10

Ситуация по данной рекомендации схожа с ситуацией по рекомендации № 9. Правительство Беларуси было признательно за получение разъяснения о том, какие нормы Закона Республики Беларусь «О массовых мероприятиях в Республике Беларусь» следует доработать в целях приведения их в соответствие с положениями Конвенции МОТ № 87.

Рекомендация 11

Указанная рекомендация выполнена в полном объеме.

В ноябре 2005 г. принят новый Регламент Национального совета: 9 марта и 17 августа. В этих заседаниях участвовали и представители профсоюзов, не входящих в ФПБ.

По итогам заседания совета, состоявшегося 17 августа 2006 года, Федерация профсоюзов Беларуси выступила с инициативой о предоставлении одного из одиннадцати мест, закрепленных в совете за профсоюзной стороной, профсоюзам, входящим во второе профобъединение – Белорусский конгресс демократических профсоюзов. Данное предложение поддержано сторонами Правительства и нанимателей и закреплено решениями Национального совета по трудовым и социальным вопросам.

Таким образом, профсоюзы, входящие в БКДП, получили возможность самостоятельно определить того представителя, который будет представлять их интересы в Национальном совете по трудовым и социальным вопросам.

Рекомендация 12

Осуществление обзора системы трудовых отношений страны осуществляется созданным при Министерстве труда и социальной защиты Советом по вопросам совершенствования законодательства в социально-трудовой сфере.

Кроме того, меры, предпринимаемые Правительством Республики Беларусь по выполнению остальных рекомендаций, обеспечивают решение задачи, обозначенной в рекомендации № 12.

Уважаемый господин Тапиола, Ваш комментарий в отношении выводов, обозначенных в настоящем письме, поможет Правительству Республики Беларусь уточнить свои действия по выполнению рекомендаций Комиссии по расследованию

Благодарим за сотрудничество.

С уважением,

А.В.Кобяков,

Заместитель Премьер-министра

Республики Беларусь

Комментарий

к письму Правительства Республики Беларусь в адрес Международного бюро труда (МБТ) о выполнении Рекомендаций МОТ по устранению нарушений правпрофсоюзов в стране.

1. Ни одна из организаций независимых профсоюзов с января 1999 года, момента опубликования Декрета № 2 Президента Республики Беларусь «О некоторых мерах по упорядочению деятельности политических партий, общественных организаций и профессиональных союзов», до настоящего времени не зарегистрирована. Причина – отказ руководителей предприятий предоставлять помещение под юридический адрес. За это время, не имея возможности легально осуществлять свою деятельность, многие организации прекратили своё существование. Руководство Белорусского Конгресса демократических профсоюзов (БКДП) только в последнее время несколько раз персонально обращалось к администрации ОАО «Полоцк – Стекловолокно» о решении этого вопроса для организации Свободного профсоюза Белорусского (СПБ), но получило отказ. Острейшую форму конфликт по этому вопросу приобрёл на ОАО «Белшина». В связи с отказом в регистрации там с 3 октября, более 40 суток, голодала заместитель председателя организации Белорусского независимого профсоюза (БНП) Елена Захожая. К слову, члены этой организации подвергнуты также дискриминации по факту профсоюзной принадлежности. Два месяца назад они не были включены в список премированных к профессиональному празднику - Дню Химика. Туда включили только представителей официального Белхимпрофсоюза.

2. Действующий закон «О профессиональных союзах» - совершенно качественный правовой документ и не нуждается в принципиальном совершенствовании. Вопросы создания и регистрации профсоюзов регулируются им в соответствии с нормами Международной организации труда (МОТ). Поэтому нет никакой нужды разрабатывать концепцию нового проекта закона. Проблема заключается в другом. Необходимо отменить соответствующие Декреты и Указы Президента, которые грубо нарушают права независимых профсоюзов, не позволяют им создавать и регистрировать свои организации и осуществлять свою деятельность. Если судить по предыдущим действиям Правительства, нельзя исключать, что истинной целью разработки концепции проекта нового закона «О профессиональных союзах» является введение в него нормы представительности. Эта норма практически лишит не многочисленные, как правило, организации независимых профсоюзов возможности участвовать в социальном партнёрстве. Как на национальном уровне, так и на уровне предприятий.

3. Упразднение Республиканской комиссии по регистрации – косметическая мера, которая не решает проблемы регистрации профсоюзов, а также других общественных организаций и политических партий. Поскольку роль политического фильтра для них в данном случае будет столь же успешно играть Министерство юстиции и его органы на местах.

4. Рекомендации Комиссии по Расследованию МОТ повторно две недели назад опубликованы в газете «Республика» самым мелким печатным шрифтом из всех возможных. Из набранного рядом крупным шрифтом комментария вице-премьера А.Кобякова невозможно понять, о чём идёт речь. В нём ни слова не говорится о проблеме нарушения прав профсоюзов в стране. Зато красной нитью проводится мысль, что у Правительства Беларуси совершенно нормальные отношения с МОТ, которые к тому же неуклонно развиваются.

5. Совет по вопросам совершенствования законодательства в социально-трудовой сфере – консультативный, не вписанный в систему правовых отношений в стране орган при Министерстве труда и социальной защиты. Он не обладает никакими реальными полномочиями. Поэтому несерьёзно даже рассуждать о том, что он в состоянии влиять на ситуацию с нарушениями прав профсоюзов, и принимать решения по их устранению. В Беларуси, как и в любом другом государстве, существует система правоохранительных органов, прямой обязанностью которых является недопущение нарушений прав профсоюзов и соответствующее на них реагирование. К сожалению, правоохранительная система страны не только не является образцом исполнения своих обязанностей, но часто и сама идет по пути нарушений законов в области трудовых отношений и социального партнёрства. Что и зафиксировала Комиссия по Расследованию МОТ.

6. Администрации предприятий как вмешивались, так и продолжают вмешиваться в дела независимых профсоюзов. Пример – ситуация на ОАО «Гродно-Азот», где с начала года под угрозой не продления контракта организацию Белорусского независимого профсоюза (БНП) вынудили покинуть свыше 500 человек. Свыше 150 человек таким же образом в последнее время заставили покинуть первичную организацию Свободного профсоюза Белорусского (СПБ) на Бобруйском заводе тракторных деталей и агрегатов. А организация Белорусского независимого профсоюза на ОАО «Белшина в г. Бобруйске в результате беспрерывного давления, шантажа и угроз потеряла в текущем году 70 процентов своей численности.

7. Около десятка человек – членов независимых профсоюзов стали жертвами проведенной в стране кампании по заключению срочных контрактов с практически всеми работающими. При этом 60 процентов контрактов заключено сроком всего на год. Эта акция существенно ухудшила правовое положение трудящихся и стала инструментом политической расправы с неугодными. Прежде всего – с членами независимых профсоюзов. В числе уволенных оказались и люди, которые давали показания Комиссии по Расследованию МОТ. Ни один из уволенных до сих пор так и не восстановлен на работе.

8. Факты антипрофсоюзной дискриминации имеют место до сих пор (см. пункт первый – пример по ОАО «Белшина», а также все остальные вышеприведенные примеры). Ни на один из этих фактов Правительство не реагировало как ранее, так и не реагирует сейчас, в последнее время, словно не существует реальной угрозы временного отзыва для Беларуси Обобщённой Системы Преференций (ОСП) в торговле со странами Европейского Союза.

9. Отказов в разрешении на предоставление для организаций трудящихся иностранной помощи не было по той причине, что со стороны профсоюзов не было и не могло быть обращений в соответствующие государственные органы. Поскольку никакого исключения для профсоюзов Декрет №24 и Декрет №8 Президента Республики Беларусь, запрещающий получение такой помощи, не делает. Что также зафиксировала Комиссия по Расследованию МОТ.

10. Без комментариев.

11. БКДП до сих пор не имеет официального документа о своём восстановлении в Национальном совете по трудовым и социальным вопросам (НСТСВ). Он не предоставлен ни Правительством, которому Рекомендациями МОТ поручено было решение проблемы, ни Федерацией профсоюзов Беларуси (ФПБ), которая только декларирует предоставление БКДП одного места из своей квоты в Национальном совете. Стоит напомнить, что именно ФПБ при попустительстве Правительства насильственно лишила БКДП 4 года назад его законного места в НСТСВ. Поэтому речь должна идти не о проявлении благотворительности с её стороны, а о возвращении незаконно отобранного у независимого профцентра места. И не на уровне устных деклараций, которые юридически ничтожны и проблемы не решают, а на документальном уровне, который имеет сответствующую юридическую силу. Об этом должно позаботиться Правительство, не перепоручая проблему никому иному.

12. См. пункт 5.

Таким образом, можно сделать вывод, что Правительство Республики Беларусь лишь обозначило свои намерения приступить к выполнению Рекомендаций МОТ по устранению нарушений прав профсоюзов в стране. На фоне демонстративного, вызывающего нежелания всех последних лет даже признавать наличие проблемы, это, несомненно, некоторый шаг вперёд. Однако, к сожалению, в очередной раз процесс ответственного исполнения Рекомендаций подменяется декларативными заявлениями о, якобы, уже проделанной работе или намерениями её выполнить. На наш взгляд, последовательная и принципиальная позиция международного сообщества будет способствовать существенному уменьшению иллюзий белорусского Правительства относительно возможности бесконечных манипуляций, заставит его выполнить все и в полном объёме Рекомендации МОТ.

А.Ярошук,

Председатель Белорусского Конгресса

демократических профсоюзов (БКДП)

22.11.2006