>Белорусский Конгресс Демократических Профсоюзов (БКДП)
Ассоциация профсоюзов
БЕЛОРУССКИЙ КОНГРЕСС
ДЕМОКРАТИЧЕСКИХ ПРОФСОЮЗОВ


   


БКДП ПРОТИВ УХУДШЕНИЯ ПРАВОВОГО ПОЛОЖЕНИЯ ТРУДЯЩИХСЯ СТРАНЫ



БКДП направил предложения и замечания к проекту Закона Республики Беларусь «О внесении изменений и дополнений в некоторые законы Республики Беларусь по вопросам регулирования трудовых и связанных с ними отношений» в Палату представителей Национального собрания Республики Беларусь, Центр законопроектной деятельности при Президенте, в Министерство труда и соцзащиты, Национальный Совет по трудовым и социальным вопросам. В проекте закона предусматривается внесение изменений и дополнений преимущественно в Трудовой Кодекс. Подготовленные правовой службой БКДП предложения и замечания были одобрены на заседании Исполнительного комитета БКДП 16 ноября текущего года. Правовая служба БКДП не только проанализировала нормы проекта закона, но и предложила новые, касающиеся, в частности, необходимости регулирования трудовых отношений исключительно посредством Трудового Кодекса, чтобы исключить ухудшение правового положения работников.


Предложения и замечания АП БКДП

к проекту Закона Республики Беларусь «О внесении изменений и дополнений в некоторые законы Республики Беларусь по вопросам регулирования трудовых и связанных с ними отношений»

Направляем подготовленные АП БКДП предложения по внесению изменений в Трудовой кодекс Республики Беларусь. Подчеркиваем, что в АП БКДП, который по Генеральному соглашению является социальным партнером правительства, законопроект своевременно не был направлен. АП БКДП получил упомянутый проект неофициальным путем.

Внести в Трудовой кодекс Республики Беларусь от 26 июля 1999 года, № 296 – З, Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 1999 год, №80, 2/70 следующие изменения и дополнения:

1. Статью 7 после части 1 дополнить новой частью 2 следующего содержания:

«Нормативные правовые акты Республики Беларусь, содержащие нормы трудового права, должны соответствовать настоящему Кодексу и не могут ухудшать правовое положение работников».

Части 2 и 3 считать соответственно частями третьей и четвертой.

После ч. 4 дополнить новой частью 5 следующего содержания:

«В случаях противоречий между настоящим Кодексом и иными актами законодательства о труде применяется настоящий Кодекс».

Часть 4 считать соответственно частью 6 и изложить ее в следующей редакции:

«Если обладающие равной юридической силой нормы законодательства о труде противоречат друг другу, то применяется норма, содержащая более льготные условия для работников».

Обоснование: В соответствии со ст.2 ТК Республики Беларусь его задачей является регулирование трудовых и связанных с ними отношений. Исключительно Трудовой кодекс должен включать нормы прямого действия, регулирующие трудовые отношения. К компетенции государственных органов может быть отнесено решение лишь отдельных вопросов, предусмотренных в Кодексе. В Республике Беларусь согласно Декрету Президента №29 "О дополнительных мерах по совершенствованию трудовых отношений, укреплению трудовой и исполнительской дисциплины"нанимателям предоставлено право на заключение срочных контрактов со всеми категориями работников, в том числе с работающими в условиях трудового договора, заключенного на неопределенный срок. Предоставленное нанимателям право заключения срочных контрактов создает юридическую коллизию норм ныне действующего Трудового Кодекса Республики Беларусь (ст.17) и Декрета №29., перечеркивает основные принципы регулирования трудовых отношений, создает дисбаланс прав и обязанностей субъектов трудовых правоотношений; лишает работников основных гарантий и норм, предусмотренных ТК. Декрет 29 и изданные во исполнение декрета нормативные правовые акты, регулирующие перевод работников на контрактную форму трудового договора существенно ухудшают правовое положение работников по сравнению с действующим трудовым кодексом. Концепция модельного трудового кодекса, принятая постановлением Межпарламентской Ассамблеи государств - участников СНГ от 9 декабря 2000г. №16-7, предусматривает, что возможность заключения срочных трудовых договоров (контрактов) должна быть строго ограничена случаями, непосредственно предусмотренными законами. Во избежание коллизий, и в частности, с целью отмены системы краткосрочных контрактов в Трудовом кодексе целесообразно закрепить общее правило о недопустимости включения норм, регулирующих трудовые отношения, в другие нормативные правовые акты, кроме случаев, когда это непосредственно предусмотрено в самом Трудовом кодексе. Аналогичные нормы содержатся в Трудовом кодексе Российской Федерации. В этой связи и предлагается внесение соответствующих изменений и дополнений в статью 7 Трудового кодекса о том, что нормативные правовые акты Республики Беларусь, содержащие нормы трудового права, должны соответствовать ТК и не могут ухудшать правовое положение работника, а также о том, что в случаях противоречий между ТК и иными актами законодательства о труде применяется Трудовой кодекс.

2. Статью 3 и статью 8 ТК оставить в действующей редакции.

Обоснование. В проекте закона о внесении изменений в Трудовой кодекс Республики Беларусь из статьи 3 «Сфера действия Трудового кодекса» и статьи 8 «Соотношение законодательства о труде и норм международного права» предлагается исключить упоминание о конвенциях Международной организации труда (МОТ) и ограничится ссылкой на международные договоры Республики Беларусь. Внесение упомянутых изменений в ст.ст.3 и 8 ТК не допустимо по следующим основаниям. В редакции действующих ст.ст.3 и 8 абсолютно обоснованно конвенции МОТ упоминаются помимо международных договоров Республики Беларусь, поскольку Ковенции МОТ не являются международными договорами Республики Беларусь, а имеют свой особый статус международных трудовых норм. Порядок заключения международных договоров и принятия Конвенций МОТ имеют существенные отличия. Подлежащие ратификации межгосударственные и межправительственные договоры в соответствии с законом «О международных договорах Республики Беларусь» в шестимесячный срок со дня подписания международного договора или обмена нотами, письмами или иными документами, образующими международный договор, вносятся на ратификацию в Палату представителей Национального собрания Республики Беларусь. МОТ, являясь специализированным учреждением ООН, отличается одной важной особенностью: представители трудящихся и предпринимателей участвуют в определении ее политики и принятии международных норм трудового права на равных правах с представителями правительств, т.е. она строится на принципах равного трипартизма, что отражает своего рода социальный диалог на международном уровне. МОТ занимает важнейшее место среди субъектов международно-правового регулирования труда, устанавливает международные трудовые нормы в виде конвенций и рекомендации для всеобщего применения. В соотвествии с Уставом Конвенции МОТ посылаются всем Членам Организации для ратификации. Каждый Член Организации обязуется в течение года с момента закрытия сессии Конференции МОТ, но не позднее восемнадцати месяцев с момента закрытия сессии Конференции, представить конвенцию на рассмотрение власти или властей, в компетенцию которых входит этот вопрос, для принятия соответствующего закона или для принятия мер другого порядка. Каждая ратифицированная конвенция направляется Генеральным Директором Международного Бюро Труда Генеральному Секретарю Организации Объединенных Наций для регистрации в соответствии с положениями статьи 102 Устава Организации Объединенных Наций; она связывает только тех Членов, которые ее ратифицировали. Число государств – членов МОТ достигло 175. . За период с 1919 по 2003 г. было принято 184 конвенции и 191 рекомендация. Они затрагивают широкий круг проблем мира, труда, и такие из основных прав человека, как право на труд, отдых, упразднение принудительного труда, ликвидацию дискриминации в сфере найма, право на свободу объединения, право на коллективные переговоры и договоры и др., а также вопросы, связанные с трудовыми отношениями, политикой в области занятости, условиями труда, социальным обеспечением, безопасностью и гигиеной труда, охраной труда женщин, несовершеннолетних и условий труда отдельных категорий работников. Республика Беларусь является членом МОТ. Первыми конвенциями, которые ратифицировала Беларусь в 1956 г., стали конвенции «О принудительном труде», «О сорокачасовой рабочей неделе» и «О равном вознаграждении». На настоящий момент действующими в Беларуси являются 42 конвенции МОТ. Следует подчеркнуть, что Республика Беларусь ратифицировала восемь конвенций МОТ, специально посвященных правам человека в области трудовых отношений и признанных основополагающими. В том числе Конвенция 87 «О свободе объединений и защите права объединяться в профсоюзы» и Конвенция 98 «О праве на объединение в профсоюзы и на ведение коллективных переговоров». Концепция модельного трудового кодекса стран СНГ определяет, что трудовое законодательстве призвано закрепить и развить конституционные нормы в области труда, в частности, общеобязательные нормы о недопущении снижения уровня трудовых прав и социальных гарантий, положения конвенций и рекомендаций МОТ, основополагающие процедуры их осуществления, а также комплекс гарантий по каждому институту трудового права. В соответствии с действующей статьей 8 Трудового кодекса Республики Беларусь нормыконвенций МОТ, участницей которых является Беларусь, считаются составной частью национального законодательства о труде. Исключение из ТК конвенций МОТ на фоне продолжающихся в стране нарушений прав членов независимых профсоюзов и невыполнения в течение 10 лет признанных правительством рекомендаций МОТ об установлении этих нарушений, выглядит как умышленное, юридически безграмотное и антидемократическое деяние.

3. Статью 19 ТК «Содержание и условия трудового договора» оставить в действующей редакции.

Обоснование. Предложенное в проекте дополнение к ст.19 ТК о том, что «в случае изменения законодательства о труде, условия заключенного трудового договора должны быть приведены в соответствие с законодательством о труде, если иное не определено законодательством. При этом изменение существенных условий труда осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 32 настоящего Кодекса», является нецелесообразным. В случае изменения законодательства о труде нормы коллективных и трудовых договоров, противоречащие ему, автоматически утрачивают силу. В соответствии со ст.32 ТК изменение существенных условий труда наниматель обязан производить в связи с обоснованными производственными, организационными или экономическими причинами. Упомянутые причины изменения существенных условий труда должны иметь место в конкретной организации. Изменение законодательства о труде не может рассматриваться, как обоснованная организационная, производственная или экономическая причина изменения существенных условий труда для конкретного работника и для конкретного нанимателя. Ст.32 предусматривается также, что работник должен быть предупрежден об изменении существенных условий труда письменно не позднее, чем за один месяц. Таким образом, согласно проекту наниматель, предупредив работника за один месяц в случае законодательного изменения существенных условий труда, в течение месяца должен будет сохранять условия трудового договора, противоречащие вступившему в силу трудовому законодательству. Более того, проект предполагает, что в случае несогласия с законодательным изменением существенных условий труда, работник может быть уволен по пункту 5 ст.35, что совершенно недопустимо.

4. В части второй Статьи 32. слова «установление или отмена неполного рабочего времени» исключить.

Обоснование. В соответствии с Правилами внутреннего трудового распорядка и Графиком работы большинства предприятий, для работников установлена 5 - дневная рабочая неделя с 8-ми часовым рабочим днем. При неполной рабочей неделе сокращается число рабочих дней в неделю, установленных Правилами внутреннего трудового распорядка или Графиком работы у нанимателя. Согласно ст.118 ТК неполное рабочее время может устанавливаться по соглашению между работником и нанимателем. Глава 22 трудового кодекса со ссылкой на ст.118 регламентирует особенности регулирования труда работников с неполным рабочим временем. Ст. 289 констатирует, что неполное рабочее устаналивается по договоренности между работником и нанимателем как при приеме на работу, так и в последствии. Таким образом, наниматель не вправе в одностороннем порядке устанавливать работникам неполное рабочее время без их согласия.

Наличие в ст.32 упоминания в качестве существенных условияй труда «установления или отмены неполного рабочего времени» создает коллизию норм трудвого кодекса, т.к. противоречит ст.118 и ст.289. На практике для издания приказа об установлении неполной рабочей недели ряд предприятий, напрмер МАЗ, опираются на ст. 32 Трудового кодекса. Более того, работников предупреждают, что если они не согласны с подобным изменением существенных условий труда, они могут быть уволены по п.5 ст.35 ТК. Бывали случаи, когда рабочей день устаноавливался продлжительностью 2 часа. В преамбулах приказов нанимателей об установлении неполного рабочего времени, как правило, говорится о том, что они издаются в связи с падением объемом производства, сложным финансовым положением и т.д. Следовательно, имеет место временное отсутствие работы по причине производственного и экономического характера, что ст.34 Трудового Кодекса квалифицируется, как простой. В соответствии со ст.71 ТК при простое не по вине работника заработная плата не может быть ниже двух третей установленной ему тарифной ставки (оклада). Использование ст.32 для установления неполного рабочего времени, позволяет нанимателю уволить работника за то, что наниматель не в состоянии обеспечит его работой в сооветствии с трудовым договором. В связи с изложенным, необходимо из ст.32 слова «установление или отмена неполного рабочего времени» исключить.

5. Часть 3 Статьи 43 оставить в действующей редакции.

Обоснование. Предусмотренное проектом уменьшение срока предупреждения работника о предстоящем увольнении по п.1 ст.42 (ликвидация организации, прекращение деятельности индивидуального предпринимателя, сокращение численности или штата работников) с двух до одного месяца, а также сокращение размера выходного пособия с трёхкратного до двукратного среднемесячного заработка считаем недопустимым. В соответствии с обоснованием Минтруда эта мера выведет Беларусь по показателю «Наём рабочих и служащих» с 32-го места в докладе Всемирного банка «Ведение бизнеса 2010» на 22-25 место и существенно сократит финансовые расходы нанимателя. Однако в обосновании ни слова не сказано о том, как эта норма отразится на финансовом положении работников. Повышение рейтинга Беларуси в докладе Всемирного Банка, за счет снижения трудовых гарантий для работников, выглядит цинично и не согласуется с декларируемой руководством страны политикой социального и правового государства.




18.11.2010





  Имя
 
 
Пожалуйста, решите эту задачу Задача:     =  


 
отправить сcылку по почте   |   версия для печати


ТОП НОВОСТИ

   Все новости »


Б Л О Г
АЛЕКСАНДРА
ЯРОШУКА

Блог Александра Ярошука

Всемирный день борьбы за достойный труд













Белорусский независимый профсоюз (БНП)
Свободный профсоюз - Полоцк
Свободный профсоюз металлистов
Белорусский профсоюз работников радиоэлектронной промышленности (РЭП)
Mojazarplata.by








Белорусский независимый профсоюз (БНП) Белорусский независимый профсоюз (БНП) Свободный профсоюз металлистов (СПМ) Свободный профсоюз металлистов (СПМ) Белорусский профсоюз работников радиоэлектронной промышленности (РЭП) Белорусский профсоюз работников радиоэлектронной промышленности (РЭП) Свободный профсоюз Белорусский (СПБ) Свободный профсоюз Белорусский (СПБ)




Главная  |  Визитная карточка БКДП  |  Архив новостей  |  Фотоархив   |    Контакты

Все права защищены. При перепечатке материалов, активная ссылка на сайт обязательна.
© 2002-2018 | Ассоциация профсоюзов «Белорусский конгресс демократических профсоюзов» (АП БКДП) | www.bkdp.org
  220095, Республика Беларусь, г.Минск,
ул.Якубова, 80-80, офис.2,
E-mail: bcdtu@mail.ru
Т.ф. +375 (17)2148905 (06)

  Rating All.BY

SEO: CMS Status-X