Пособие по безработице на уровень достойного выживания!
24 июля 2017 года Ассоциация профсоюзов "Белорусский Конгресс демократических профсоюзов" совместно с онлайн площадкой zvarot.by для обращения граждан в государственные органы Республики Беларусь и реализации общественных кампаний через механизм объединения заинтересованных граждан и организаций провели презентацию обращения по проблеме мизерного размера пособия по безработице в Беларуси и требования к органам государственной власти по его увеличению.
ОБРАЩЕНИЕ
Ассоциация профсоюзов «Белорусский конгресс демократических профсоюзов» в целях социальной поддержки и защиты людей, потерявших работу и оказавшихся в сложной жизненной ситуации, требует повысить пособие по безработице до приемлемого уровня выживания на время поиска нового места трудоустройства.
В соответствии со ст.41. Конституции государство создает условия для полной занятости населения. В случае незанятости лица по не зависящим от него причинам ему гарантируется обучение новым специальностям и повышение квалификации с учетом общественных потребностей, а также пособие по безработице в соответствии с законом. Пособие по безработице выплачивается только тем гражданам, которые зарегистрированы в органах по труду, занятости и социальной защите в качестве безработных. Но его получают далеко не все зарегистрированные безработные, а примерно половина из них. Новая редакция Закона о занятости предусматривает, в частности, отказ в назначении пособия по безработице тем, кто уволен по собственному желанию, соглашению сторон, по дискредитирующим обстоятельствам увольнения.
Сегодня официальная безработица, данные о которой публикует Министерство труда и социальной защиты, составляет 1%. Только в 2015 году, в первые месяцы после принятия одиозного антигуманного декрета №3 произошел резкий рост официальной безработицы. Тогда неработающие граждане регистрировались в качестве безработных с целью уйти от уплаты «налога на тунеядство». А вот реальный уровень безработица по данным Белстата за 2016 год составил 5,8% от экономически активного населения. Таким образом только каждый шестой гражданин, потерявший работу регистрируется в качестве безработного. Основная причина — слишком малый размер пособия по безработице, которое в среднем можно получать не больше 6 месяцев. Фактически издержки получения статуса зарегистрированного безработного превышают выгоды, поэтому безработные белорусы предпочитают обходиться без регистрации. Согласно положениям закона, теперь безработный не может находиться в этом статусе более полутора лет. Кроме того, он обязан в короткие сроки реагировать на предложения центров занятости о вакансиях и самостоятельно искать себе место работы. Если безработный пренебрегает своими обязанностями, ему могут снизить размер пособия или вовсе снять с учета по безработице, т.е. постановка на учет требует от безработного множества усилий с мизерной отдачей и копеечным пособием по безработице. А еще для получения пособия нужно участвовать в общественных работах.
В настоящее время безработные могут получать от государства максимум две базовые величины в месяц (46 рублей). Но на практике пособие и того меньше: по данным Белстата, в январе этого года оно в среднем составило 21 рубль. Это приблизительно 16% от минимальной зарплаты и 5% от средней зарплаты. Белорусское пособие самое маленькое в Европе. Беларусь существенно также отстает от других стран СНГ по размеру пособия, которое государство выплачивает безработным, свидетельствуют последние данные Статкомитета СНГ. Так, в Азербайджане средний размер пособия по безработице составил в феврале 2016 года (в эквиваленте) 166 долларов, в Молдове — 67 долларов, в Украине — 56 долларов, в Таджикистане — 37 долларов. В то же время в Беларуси пособие по безработице установлено на уровне 12 долларов. В России аналогичное пособие является дифференцированным, его размер находится в диапазоне от 11 до 63 долларов. Страны с развитой экономикой стараются платить своим гражданам, временно оставшимся без работы, как можно больший процент от их последней зарплаты. В большинстве стран пособие в среднем равняется 50 - 70% зарплаты, но есть страны, где коэффициент замещения еще больше. Например, Дания платит все 90%! В Словения недавно увеличила выплату с 70% до 80% на первые три месяца.
Белорусское среднее пособие по безработице в размере 21рубля никак нельзя назвать социальной защитой человека, его может хватит лишь на проездной, чтобы ездить отмечаться на бирже труда. Существующая в стране система защиты безработных носит символический характер, не может обеспечить простое физическое выживание людей, оказавшихся в сложной жизненной ситуации.
В стране нарастает неполная занятость. По данным Минтруда, избыточная численность работников на белорусских предприятиях составляет около 5%, а по оценке Евразийского банка развития — около 20%. Иными словами, каждый пятый работник на белорусских предприятиях — лишний. И эти люди являются потенциальными безработными. В 2017 году по прогнозу экономистов с учетом плачевного состояния предприятий и организаций страны армия безработных может быть пополнена тысячами граждан.
Власти страны долгое время цинично игнорировали эти проблемы. Государство, которое не в состоянии предложить новые рабочие места, достойную зарплату и реальную социальную поддержку безработным, увеличивает напряженность на рынке труда, фактически принуждает граждан под угрозой наказания устраиваться на любую работу, регистрироваться в качестве безработных и получать мизерное пособие, уезжать на заработки за границу или причисляет их к социальным иждивенцам и облагает дополнительным налогом. Подобное «стимулирование граждан к трудовой деятельности» не только противоречит международным и национальным правовым нормам, но и унижает человеческое достоинство, оно неэффективно в экономическом и пагубно в социальном отношении.
В стране назрела необходимость увеличение пособий по безработице до социально оправданного уровня, соответствующего обще принятым международным нормам гарантий социальной защищенности граждан, по меркам МОТ пособие по безработице должно составлять не менее 50 процентов последнего заработка безработного.
Начиная с 2016 года белорусские власти заговорили о том, чтобы поднять пособие по безработице до бюджета прожиточного минимума. Действия властей в этой сфере обусловлены, на наш взгляд, не заботой о поддержке безработных, а требованием МВФ, с которым власти страны ведут переговоры по поводу нового кредита на 3 миллиарда долларов.
Государственная программа о социальной защите и содействии занятости населения на 2016-2020 годы, принятая в январе текущего года, предполагает «совершенствование механизма материальной дифференцированной поддержки безработных путем доведения размера пособия по безработице до величины бюджета прожиточного минимума». Сто процентов бюджета прожиточного минимума (БПМ, сейчас 174,52 рубля в среднем на душу населения) планируется выплачивать в качестве пособия по безработице тем, кто уволен в связи с сокращением штата или ликвидацией предприятия, в размере 50% БПМ — уволенным по объективным уважительным причинам, среди которых, например, истечение срока контракта.
АП БКДП категорически против такой дифференциации. Следует подчеркнуть, что в 2016 по сокращению штатов с выплатой выходного пособия уволен небольшой процент работников – 1,6 процента. Большинство людей, которые хотели продолжать работать, а не становиться безработными или «социальными иждивенцами», уволено по истечению сроков контактов согласно дискриминационному Декрету 29 или по репрессивному Декрету 5 в течение недели в связи с несогласием с изменением (заведомо неприемлемым) существенных условий труда. Действующая в стране система краткосрочных контрактов является инструментом принуждения, работники переведены на контракты без их согласия и увольняют их по истечению сроков контрактов без объяснения причин и без выходных пособий.
Пособия по безработице в настоящее время выплачивают из Фонда социальной защиты населения, в который все работающие белорусы и их наниматели делают обязательные взносы. Из этого же фонда выплачивают пенсии и прочие пособия (например, детские).
Увеличить размер пособия по безработице предполагается посредством введения с 2018 года в Беларуси системы обязательного страхования от безработицы, сейчас обсуждаются модели такой системы. Наша реальность такова, что большинство новых инициатив в социально-финансовой сфере оборачивается фактически дополнительным налогообложением, явным или скрытым. Введение принудительного страхования от безработицы «сверху» закончиться переложением ответственности за поддержку безработных с государства на нанимателей и работников, которым придется больше платить в Фонд социальной защиты населения.
БКДП, имеющий основной целью своей деятельности защиту интересов трудящихся, категорически против увеличения налогов с целью повышения размеров пособия по безработице, поскольку налоговая нагрузка в Беларуси и так запредельная.
Государство должно выполнить свою конституционную обязанность по социальной защите безработных и изыскать средства в госбюджете для повышения пособий по безработице. Одним из возможных источников повышения размера пособий могут стать финансовые ресурсы, идущие на субсидирование убыточных государственных предприятий. К примеру, экономист Марк Занди в 2004 году опубликовал исследование, согласно результатам которого увеличение бюджетных ассигнований на пособия по безработице является одним из лучших способов стимулировать экономику.
Отмечаем, что в Российской Федерации источником финансирования пособий по безработице является федеральный бюджет, так как пособия в России не являются страховыми.
По мнению эксперта, размер пособия по безработице не должен быть ниже бюджета прожиточного минимума. А в идеале должен быть привязан к размеру зарплаты на последнем рабочем месте.
На основании изложенного требуем:
1. Повысить минимальный размер пособия по безработице до уровня минимального потребительского бюджета на душу населения за счет средств госбюджета;
2. максимальный размер пособия по безработице гражданам устанавливать в процентном отношении к среднему заработку, исчисленному за три последних месяца по последнему месту работы, не ниже 50 процентов утраченного заработка;
3. выплачивать пособия по безработице гражданам, уволенным по любым основаниям;
4. выплачивать пособия по безработице частично безработным гражданам, занятым неполное рабочее время;
5. гражданам, уволенным по истечению сроков контрактов, в связи с несогласием с изменением существенных условий труда выплачивать сто процентов пособия по безработице ;
6. увеличить продолжительность периода выплаты пособий до 36 месяцев.
Председатель АП БКДП А.И. Ярошук
В соответствии со ст.41. Конституции государство создает условия для полной занятости населения. В случае незанятости лица по не зависящим от него причинам ему гарантируется обучение новым специальностям и повышение квалификации с учетом общественных потребностей, а также пособие по безработице в соответствии с законом. Пособие по безработице выплачивается только тем гражданам, которые зарегистрированы в органах по труду, занятости и социальной защите в качестве безработных. Но его получают далеко не все зарегистрированные безработные, а примерно половина из них. Новая редакция Закона о занятости предусматривает, в частности, отказ в назначении пособия по безработице тем, кто уволен по собственному желанию, соглашению сторон, по дискредитирующим обстоятельствам увольнения.
Сегодня официальная безработица, данные о которой публикует Министерство труда и социальной защиты, составляет 1%. Только в 2015 году, в первые месяцы после принятия одиозного антигуманного декрета №3 произошел резкий рост официальной безработицы. Тогда неработающие граждане регистрировались в качестве безработных с целью уйти от уплаты «налога на тунеядство». А вот реальный уровень безработица по данным Белстата за 2016 год составил 5,8% от экономически активного населения. Таким образом только каждый шестой гражданин, потерявший работу регистрируется в качестве безработного. Основная причина — слишком малый размер пособия по безработице, которое в среднем можно получать не больше 6 месяцев. Фактически издержки получения статуса зарегистрированного безработного превышают выгоды, поэтому безработные белорусы предпочитают обходиться без регистрации. Согласно положениям закона, теперь безработный не может находиться в этом статусе более полутора лет. Кроме того, он обязан в короткие сроки реагировать на предложения центров занятости о вакансиях и самостоятельно искать себе место работы. Если безработный пренебрегает своими обязанностями, ему могут снизить размер пособия или вовсе снять с учета по безработице, т.е. постановка на учет требует от безработного множества усилий с мизерной отдачей и копеечным пособием по безработице. А еще для получения пособия нужно участвовать в общественных работах.
В настоящее время безработные могут получать от государства максимум две базовые величины в месяц (46 рублей). Но на практике пособие и того меньше: по данным Белстата, в январе этого года оно в среднем составило 21 рубль. Это приблизительно 16% от минимальной зарплаты и 5% от средней зарплаты. Белорусское пособие самое маленькое в Европе. Беларусь существенно также отстает от других стран СНГ по размеру пособия, которое государство выплачивает безработным, свидетельствуют последние данные Статкомитета СНГ. Так, в Азербайджане средний размер пособия по безработице составил в феврале 2016 года (в эквиваленте) 166 долларов, в Молдове — 67 долларов, в Украине — 56 долларов, в Таджикистане — 37 долларов. В то же время в Беларуси пособие по безработице установлено на уровне 12 долларов. В России аналогичное пособие является дифференцированным, его размер находится в диапазоне от 11 до 63 долларов. Страны с развитой экономикой стараются платить своим гражданам, временно оставшимся без работы, как можно больший процент от их последней зарплаты. В большинстве стран пособие в среднем равняется 50 - 70% зарплаты, но есть страны, где коэффициент замещения еще больше. Например, Дания платит все 90%! В Словения недавно увеличила выплату с 70% до 80% на первые три месяца.
Белорусское среднее пособие по безработице в размере 21рубля никак нельзя назвать социальной защитой человека, его может хватит лишь на проездной, чтобы ездить отмечаться на бирже труда. Существующая в стране система защиты безработных носит символический характер, не может обеспечить простое физическое выживание людей, оказавшихся в сложной жизненной ситуации.
В стране нарастает неполная занятость. По данным Минтруда, избыточная численность работников на белорусских предприятиях составляет около 5%, а по оценке Евразийского банка развития — около 20%. Иными словами, каждый пятый работник на белорусских предприятиях — лишний. И эти люди являются потенциальными безработными. В 2017 году по прогнозу экономистов с учетом плачевного состояния предприятий и организаций страны армия безработных может быть пополнена тысячами граждан.
Власти страны долгое время цинично игнорировали эти проблемы. Государство, которое не в состоянии предложить новые рабочие места, достойную зарплату и реальную социальную поддержку безработным, увеличивает напряженность на рынке труда, фактически принуждает граждан под угрозой наказания устраиваться на любую работу, регистрироваться в качестве безработных и получать мизерное пособие, уезжать на заработки за границу или причисляет их к социальным иждивенцам и облагает дополнительным налогом. Подобное «стимулирование граждан к трудовой деятельности» не только противоречит международным и национальным правовым нормам, но и унижает человеческое достоинство, оно неэффективно в экономическом и пагубно в социальном отношении.
В стране назрела необходимость увеличение пособий по безработице до социально оправданного уровня, соответствующего обще принятым международным нормам гарантий социальной защищенности граждан, по меркам МОТ пособие по безработице должно составлять не менее 50 процентов последнего заработка безработного.
Начиная с 2016 года белорусские власти заговорили о том, чтобы поднять пособие по безработице до бюджета прожиточного минимума. Действия властей в этой сфере обусловлены, на наш взгляд, не заботой о поддержке безработных, а требованием МВФ, с которым власти страны ведут переговоры по поводу нового кредита на 3 миллиарда долларов.
Государственная программа о социальной защите и содействии занятости населения на 2016-2020 годы, принятая в январе текущего года, предполагает «совершенствование механизма материальной дифференцированной поддержки безработных путем доведения размера пособия по безработице до величины бюджета прожиточного минимума». Сто процентов бюджета прожиточного минимума (БПМ, сейчас 174,52 рубля в среднем на душу населения) планируется выплачивать в качестве пособия по безработице тем, кто уволен в связи с сокращением штата или ликвидацией предприятия, в размере 50% БПМ — уволенным по объективным уважительным причинам, среди которых, например, истечение срока контракта.
АП БКДП категорически против такой дифференциации. Следует подчеркнуть, что в 2016 по сокращению штатов с выплатой выходного пособия уволен небольшой процент работников – 1,6 процента. Большинство людей, которые хотели продолжать работать, а не становиться безработными или «социальными иждивенцами», уволено по истечению сроков контактов согласно дискриминационному Декрету 29 или по репрессивному Декрету 5 в течение недели в связи с несогласием с изменением (заведомо неприемлемым) существенных условий труда. Действующая в стране система краткосрочных контрактов является инструментом принуждения, работники переведены на контракты без их согласия и увольняют их по истечению сроков контрактов без объяснения причин и без выходных пособий.
Пособия по безработице в настоящее время выплачивают из Фонда социальной защиты населения, в который все работающие белорусы и их наниматели делают обязательные взносы. Из этого же фонда выплачивают пенсии и прочие пособия (например, детские).
Увеличить размер пособия по безработице предполагается посредством введения с 2018 года в Беларуси системы обязательного страхования от безработицы, сейчас обсуждаются модели такой системы. Наша реальность такова, что большинство новых инициатив в социально-финансовой сфере оборачивается фактически дополнительным налогообложением, явным или скрытым. Введение принудительного страхования от безработицы «сверху» закончиться переложением ответственности за поддержку безработных с государства на нанимателей и работников, которым придется больше платить в Фонд социальной защиты населения.
БКДП, имеющий основной целью своей деятельности защиту интересов трудящихся, категорически против увеличения налогов с целью повышения размеров пособия по безработице, поскольку налоговая нагрузка в Беларуси и так запредельная.
Государство должно выполнить свою конституционную обязанность по социальной защите безработных и изыскать средства в госбюджете для повышения пособий по безработице. Одним из возможных источников повышения размера пособий могут стать финансовые ресурсы, идущие на субсидирование убыточных государственных предприятий. К примеру, экономист Марк Занди в 2004 году опубликовал исследование, согласно результатам которого увеличение бюджетных ассигнований на пособия по безработице является одним из лучших способов стимулировать экономику.
Отмечаем, что в Российской Федерации источником финансирования пособий по безработице является федеральный бюджет, так как пособия в России не являются страховыми.
По мнению эксперта, размер пособия по безработице не должен быть ниже бюджета прожиточного минимума. А в идеале должен быть привязан к размеру зарплаты на последнем рабочем месте.
На основании изложенного требуем:
1. Повысить минимальный размер пособия по безработице до уровня минимального потребительского бюджета на душу населения за счет средств госбюджета;
2. максимальный размер пособия по безработице гражданам устанавливать в процентном отношении к среднему заработку, исчисленному за три последних месяца по последнему месту работы, не ниже 50 процентов утраченного заработка;
3. выплачивать пособия по безработице гражданам, уволенным по любым основаниям;
4. выплачивать пособия по безработице частично безработным гражданам, занятым неполное рабочее время;
5. гражданам, уволенным по истечению сроков контрактов, в связи с несогласием с изменением существенных условий труда выплачивать сто процентов пособия по безработице ;
6. увеличить продолжительность периода выплаты пособий до 36 месяцев.
Председатель АП БКДП А.И. Ярошук
| 25.07.2017 |
|  версия для печати
|
ТОП НОВОСТИ
